为解决在义外国人身份确认难、赊账交易风险难把控、“承诺-践诺”守信笃行难等痛点，全国首创外国人诚信体系建设，打造外国人信用平台，多领域谋划“信用+外国人服务”应用场景，全面提升外国人“承诺-践诺”守信笃行，为国际一流营商环境建设贡献信用力量。

一、建设背景

（一）市场同质竞争，急需推进外国人“承诺-践诺”诚信体系建设

义乌是一座建立在市场上的城市，疫情前每天有近3万名外国人在这里洽谈生意，10万吨商品从这里流向215个国家和地区，是名副其实的世界超市，也是全球最大的小商品批发市场。义乌市场约有6个大类4202 个种类33217个细类 170万个单品，商品集中化经营与同质化竞争特征显著，商户在客源和利润角逐中，采用降低定金和赊账支付等方式吸引外国人，但外国人践诺失信事件频发，突出表现为：货款支付不及时、恶意拖欠货款甚至发生“跑路”事件，信用贸易面临严峻考验，外国人诚信体系建设呼声日益高涨。

（二）外国人人员复杂，迫切需要信用加持

在疫情后经济复苏的大环境下，义乌常住外国人1.55万已超过疫情前2019年最高峰，数量还在不断攀升，大多来自中东、非洲等国家和地区，外资主体9000多家。但外国人人员复杂，生活习惯、传统习俗、价值取向等均存在国家和地域差异，市民化服务管理迫切需要信用加持。

（三）多元管理评价，急切形成精准服务合力

多部门分头管理、各自评价、分散服务等是当前对外国人管理与服务的现状，这种分散式的管理与服务带来诸多的弊端：一是部门登记的外国人信息标准不一，数据缺乏部准确性，不利于精准匹配来体现外国人现实表现；二是单部门资源，无法保证事前事中事后全过程管理的需求。三是部门服务内容和形式有重合，但未进行整合，造成人力资源浪费。

基于上述各种，义乌市着力建设外国人“承诺-践诺”诚信体系，打造外国人信用平台，多领域谋划“外国人信用+”应用场景，全面提升外国人“承诺-践诺”守信笃行，为国际一流营商环境建设贡献信用力量。

二、创新举措与成效

（一）依托市外国人信用平台，精准外国人信用画像

2019年开发义乌市外国人信用信息平台，持续推动各部门定期报送外国人信用数据，全面归集在义外国人基础信息、良好信息和不良信息等，通过多维度评价，精准刻画在义外国人信用画像，形成个人信用报告，为全市各部门信用场景应用提供基础支撑。

（二）“外籍商友卡”创新外国人“承诺-践诺”监管闭环

全国首创外籍商友卡赋能应用，实现在义外国人发放全覆盖，商友卡张贴本人头像照片，用中文标注外国人基本信息，并赋予身份识别的唯一编码，便利服务应用于日常身份核验、乘车、就医、就学、市场采购、投资、消费等方面，给予市民服务体验。目前止，商友卡办卡量已经超过31.6万张，已实现25个应用场景，涉及公安、外事、科技、商务、市场监管等多个部门，数据通过标准格式进入外国人信用平台，形成数据闭环，不断夯实外国人信用数据。

（三）谋划“外国人信用+”，转化“承诺-践诺”数据价值

依托外国人信用平台，多领域谋划“信用+外国人服务管理”应用场景，实现外国人数据价值转化。信用+签证便利：今年以来为1097余名信用良好的外国人发放2-5年期的居留许可，258名外国人免出境直接换发工作居留。信用+联合惩戒：今年以来对491名失信的外国人实施信用惩戒，予以罚款、拘留、限期出境、遣送出境、不准入境等惩戒措施；针对恶意拖欠货款的外国人，公安局出入境、经侦部门联同科技局开展联合惩戒，通过经侦预警平台予以公开，列入失信采购商黑名单，金年促使10名外国人主动支付拖欠货款达300多万元。信用+外国人采购：全面实施“外籍商友卡”在市场“显卡交易”模式，将市场经营户、外国人、外贸公司和翻译等贸易主体纳入信用管理，为经营户和外国人创造良好的市场营商环境；依托“义信购”微信小程序，扫码“外籍商友卡”实现外国人信用查询和交易合同“承诺-践诺”信用互评，增强市场经营主体和外国人之间的诚信度，确保市场采购顺利进行。目前“义信购”小程序拥有7万经营户用户和2万外国人用户。

三、社会效益

（一）“信用+数据”。通过外国人信用“一张网”建设，实现外国人信用一盘棋的管理局面，实现多部门平台共建，信息共享，结果共用。目前平台已归集22个部门共570多万条外国人数据，拥有超过100万人的外国人主体信息，通过信用平台基本实现外国人个人信用画像，真实体现在义现实表现。

（二）“信用+采购”。促进外国人在义诚实守法诚信经营，确保经营户和外国人贸易顺利进行，有效维护了经营户和外国人的利益。目前外国人个人意识意识明显增强，在与人交流中也将商友卡作为信用名片使用，2019年信用采购案例获评全国优秀信用案例，并在当年全国信用工作现场会上作经验介绍。

（三）“信用+监管”。通过外国人信用画像，多维度信用评价，有效区分好与不好，实现外国人精细管理，目前公安、科技、外办等17个部门在签证便利化、工作许可、采购商人才评价等业务中实施联合奖惩，助力形成管理合力。