为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和社会信用体系建设的有关要求，充分发挥信用的基础性作用，杭州市在全省率先启动了企业信用报告代替无违法违规证明改革，实现了企业信用报告（无违法违规证明）的全流程线上开具。

一、场景介绍

（一）改革前的难点堵点

企业侧：企业在办理上市、融资、招标投标、评优评先活动中，均需到各级政府部门开具无违法违规证明，在开具过程中仍然存在“线下跑、多次跑、多头跑”等痛点，给企业带来诸多不便。

政府侧：政府部门普遍反映，由于数据尚未打通，在办理该类证明过程中，存在程序繁琐、公文流转、时间过长等堵点，办事效率不高。

企业和政府部门均对该项改革呼声强烈，充满期盼。

（二）基本情况

该项改革通过数据共享、业务协同、流程再造，实现了用一份信用报告代替多个无违法违规证明，让企业办事化繁为简。2022年3月14日，出台了《杭州市人民政府办公厅关于推广应用企业信用报告（无违法违规证明）有关工作的通知》（杭政办函〔2022〕13号），要求在基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房公积金、文化执法、安全生产、市场监管（含药品监管）、税务（含社保缴纳）、消防安全、医疗保障、物业管理、房产开发和中介、生态环境、交通运输、卫生健康等15个领域，全面推广企业信用报告（无违法违规证明）改革。5月31日，率先在“信用杭州”网站上线7个领域；7月29日，实现15个领域全面上线。

二、主要做法

（一）应用领域和环节。在企业上市、融资、招标投标和评优评先过程中，各级政府部门要求开具无违法违规证明的，可以选择以企业信用报告（无违法违规证明）替代原有相关证明，法律法规另有规定的除外；市场主体在开展市场经营活动过程中，需要提供无违法违规证明的，鼓励应用企业信用报告（无违法违规证明）。

（二）应用流程

1．数据全要素。我市依托IRS平台，全面组织归集无违法违规证明相关信息，并建立数据常态化共享机制，实现省级数据回流和市级数据共享，确保数据应归尽归、全量共享。本次改革共涉及批量数据22项（其中省级数据12项），接口5个（其中省级接口4个）。

2．申请无纸化。“信用杭州”网站打通了浙江政务服务网的用户认证体系。企业可以通过浙江政务服务网的法人账号直接登陆，实现在线申请，无需提供任何材料。

3．报告按需配。企业在应用专区，可根据实际需求，对用途、时间范围、证明领域三项内容进行菜单式勾选，形成满足企业个性化需求的报告。

4．证明秒开具。基于IRS平台，打通市信用平台和部门业务系统，实现省市县三级数据协同，让“数据跑路”代替传统的公文流转和盖章程序，实现证明秒开具。

5．扫码可验证。报告有效期为14天，企业和有关单位可通过二维码验证报告的真实性。

6．结果能共享。市信用平台提供了应用结果的可视化展示和查询功能，查询内容包括企业名称、统一代码、开具用途、开具时间和报告详情等。相关应用信息也已实时同步至省公共信用信息平台。

（三）重难点问题的解决路径

1．针对个别部门畏难情绪——领导亲自协调统筹。市委市政府主要领导高度关注该项改革，多次组织专题会议研究和听取工作进展。经市政府党组（扩大）会议、第90次常务会议集体审议通过了该项改革。

2．针对报告社会公信力问题——制度规范有效维护。通过出台规范性文件的方式，确立市公共信用信息平台出具企业信用报告（无违法违规证明）的权威性，并确保数源单位法律责任不转移。

3．针对数据质量不高问题——建立常态化机制保障。由市发改委、市数据局牵头建立工作专班，健全常态化数据治理机制，通过数据编目完成省级数据回流和市级共享，通过比对校验补齐数据缺项漏项，通过点对点协调解决数据更新不一致问题，提升报告可用性和准确性。

三、应用成效

（一）改革突破

1．通过流程再造，实现开具渠道统一。通过“一端申请、一纸证明”的全流程线上模式，实现开具证明渠道和证明报告的“多合一”，让办事更便捷，切实提高企业获得感和幸福感。

2．形成对照清单，实现评判标准统一。编制证明领域事项与违法违规信息对照清单，实现无违法违规的评判标准统一，降低因权力寻租或业务不熟练而造成企业损失的风险，进一步推动诚信政府打造。

3．加强数据协同，实现证明格式统一。通过整合15个领域15个部门的行政处罚和监督检查信息，以多跨应用促进结果更精准，并形成标准化的报告模版，让无违法违规的判定结果更清晰、更直观、更好用。

（二）工作成效

1．聚焦急难愁盼，社会反响热烈。万事利丝绸数码印花有限公司工作人员在体验了企业信用报告（无违法违规证明）功能后，在媒体采访过程中对该项改革给予了高度评价。截至目前，该项改革已在浙江日报、浙江在线和杭州日报等29家主流媒体上进行报道，社会反响极其热烈。

2．聚焦民呼我为，应用成效明显。该应用上线运行以来，截至9月8日，已有956家企业使用该功能，共开具报告3619份，其中72.7%用于上市融资，16.7%用于评优评先，累计为企业节省了1376640小时。市委主要领导在全市数改工作会议上点名表扬，肯定该项改革的成效和做法。

3．聚焦成果深化，杭州先行先试。省地方金融局充分肯定该项改革，并将企业信用报告（无违法违规证明）应用嵌入省“凤凰丹穴”系统。杭州将率先在全国实现企业上市“无违法违规证明”线上无纸化审核，深交所通过“凤凰丹穴”系统可直接使用电子版企业信用报告（无违法违规证明）。