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一、场景介绍
“农安信用”数智新型综合监管应用场景由立信、评信、示信、用信四个子场景组成，其中立信场景通过将农产品生产经营主体纳入农产品质量安全追溯主体库实现档案电子化，评信场景通过自动获取、主体应用、网格巡查、智能录入、有效判断等途径实现动态信用评价，示信场景通过评价结果与主体合格证二维码关联实现证信融合，用信场景通过评价结果作为落实奖惩措施前置条件实现动态监管、精准监管和分级分类监管，有效提升了监管效能，促进了守信意识，降低了安全风险。
二、主要做法
（一）评价数据清单的编制和归集
1．数据归集清单
2．数据归集来源和方式
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 数 据 来 源 | 对接方式 |
1 | 公共信息 | 基础信息 | 省公共信用信息平台 | 数据接口 |
2 | 金融财税 | |||
3 | 管治能力 | |||
4 | 遵纪守法 | |||
5 | 社会责任 | |||
6 | 基本情况 | 主体信息 | 杭州农产品质量安全追溯系统、杭州农产品质量安全监管系统、数智农安应用 | 数据接口 |
7 | 内部管理 | |||
8 | 生产管控 | 绿色管理 | 杭州农产品质量安全追溯系统、杭州农产品质量安全监管系统、数智农安应用 | 数据接口 |
9 | 标准化生产 | |||
10 | 生产记录 | |||
11 | 技术培训 | |||
12 | 检验检测 | 检测配备 | 杭州农产品质量安全监管系统 | 数据接口 |
13 | 上市检测 | |||
14 | 抽样监测 | |||
15 | 追溯管理 | 开具情况 | 杭州农产品质量安全追溯系统、数智农安应用 | 数据接口 |
16 | 质量提升 | 产品认定 | 杭州农产品质量安全追溯系统、杭州农产品质量安全监管系统 | 数据接口 |
17 | 资质等级 | |||
18 | 名牌建设 | |||
19 | 质量认证体系 | |||
20 | 社会监督 | 问题投诉 | 杭州农产品质量安全监管系统 | 数据接口 |
21 | 违法违规 | 行政处罚 | 杭州农产品质量安全监管系统 | 数据接口 |
22 | 安全事故 | 农产品质量 安全事故 | 杭州农产品质量安全监管系统 | 数据接口 |
23 | 安全生产 | 农业安全生产 | 杭州农产品质量安全监管系统 | 数据接口 |
（二）指标体系设计、模型构建
1．指标体系构成
基础指标项（300分） | |||
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 评价内容（公共信用评价分值×30%） |
1 | 公共信息（300分） | 基础信息 | 农业生产主体及主要人员信息等。 |
2 | 金融财税 | 纳税、金融信息等。 | |
3 | 管治能力 | 产品质量信息、安全生产信息、环境保护信息等。 | |
4 | 遵纪守法 | 公用事业信息、信用承诺信息、司法处理信息、严重失信名单信息等。 | |
5 | 社会责任 | 社保缴纳信息、慈善捐赠信息、行政奖励信息、红名单信息等。 | |
行业指标项（700分） | |||
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 评价内容（按照评分标准赋分） |
6 | 基本情况（45分） | 主体信息（25分） | 基本信息应有：主体名称、统一社会信用代码（主体个人身份证）、生产地址（或注册地址）、主体类别、法人代表（生产者）、联系方式、地理坐标、种养类型、种养总规模（10分） |
7 | 产品信息应有：产品种类、产品种养规模（15分） | ||
8 | 内部管理（20分） | 建立岗位责任分工、质量安全承诺、农业投入品管理、生产信息记录管理、质量安全检测、合格证（追溯码）管理、不合格产品处置、无害化处理制度（20分） | |
行业指标项（700分） | |||
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 评价内容（按照评分标准赋分） |
9 | 生产管控（180分） | 绿色管理（75分） | 实行农业投入品实名采购（15分） |
10 | 有废弃包装物回收记录（10分） | ||
11 | 按“肥药两制”标准要求施用肥药（30分） | ||
12 | 生产过程中出现的病死动物或不合格农产品进行无害化处理（20分） | ||
13 | 标准化生产（25分） | 农业标准化生产绩效评价A、B、C三档（25分） | |
14 | 生产记录（60分） | 生产记录应有：投入品采购记录、投入品使用记录、日常管理（田间操作）记录、产品采收或出栏或捕捞记录、检验检测记录、合格证或追溯使用记录、产品销售记录（40分） | |
15 | 生产记录保存2年及以上（20分） | ||
16 | 技术培训（20分） | 积极参加农业部门组织或自行组织的有关技术培训（20分） | |
17 | 检验检测 （150分） | 检测配备（20分） | 配有农兽药残留快速检测设施设备（20分） |
18 | 上市检测（40分） | 有农产品自检或委托检测记录（40分） | |
19 | 抽样监测（90分） | 配合农产品监测抽检工作（20分） | |
20 | 抽查中未发现不合格农产品（70分） | ||
21 | 追溯管理（30分） | 开具情况（30分） | 农产品上市前开具合格证（一证一码）（30分） |
22 | 质量提升（70分） | 产品认定（20分） | 农产品获得绿色食品、有机食品、无公害农产品或地理标志农产品认定（20分） |
23 | 资质等级（20分） | 获省、市、县农业龙头企业或示范性农民专业合作社或家庭农场称号（20分） | |
24 | 名牌建设（10分） | 有农业品牌商标（10分） | |
25 | 质量认证 体系 （20分） | 通过GAP、HACCP、ISO等质量体系认证且在有效期内（20分） | |
行业指标项（700分） | |||
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 评价内容（按照评分标准赋分） |
26 | 社会监督（25分） | 问题投诉（25分） | 未被举报或投诉或媒体曝光（25分） |
27 | 违法违规（90分） | 行政处罚（90分） | 未发生行政处罚案件（90分） |
28 | 安全事故（80分） | 农产品质量安全事故（80分） | 未发生农产品质量安全事故（80分） |
29 | 安全生产（30分） | 农业安全 生产 （30分） | 未发生农业安全生产事故，安全隐患能及时整改到位（30分） |
2．模型构架
3．评价结果等级设置和具体分布情况
评价结果等级设置 | ||
A级 | 评价分在800分以上为优秀 | 以绿色表示 |
B级 | 评价分在700分-800分（含）为良好 | 以蓝色表示 |
C级 | 评价分在600分-700分（含）为中等 | 以黄色表示 |
D级 | 评价分在500分-600分（含）为较差 | 以红色表示 |
E级 | 评价分在500分（含）以下为差 | 以灰色表示 |
（三）应用结果数据反馈至省公共信用信息平台情况
评价结果应用数据（农安信用等级、评分项目、分级分类监管等信息）可实时反馈省公共信用信息平台，部分结果应用（共富农安贷、认定认证、品牌授权等信息）每月上传至建德市信用信息平台。目前，评价结果数据已经归集至IRS应用平台，动态实时传输数据，部门申请调用数据即可共享，实现多跨协同。
三、应用领域及成效
（一）应用领域、应用环节、应用流程
1．应用领域。该场景适用于农产品生产经营主体（含农产品生产企业、合作社、家庭农场、农户等），涉及农业农村、发改、市场监管、商务、财政、人行等6部门单位的业务领域。
2．应用环节。该场景在项目申报、政策保障、认定认证、品牌授权、宣传推介、评优评奖、金融特惠以及社会信用、重点监管、政策限制取消等环节普遍适用。
3．应用流程。该场景具体流程为立信—评信—示信—用信，其中用信分两个流程：一是农安信用情况推送到网格员实施监管，监管结果影响农安信用情况；二是主体唯一不变的合格证二维码一次推送给相关部门单位，有关人员通过扫码获取动态农安信用等级，采取相应奖惩措施。
（二）应用成效
1．农安信用激励。推出“共富·农安信用贷”金融产品，针对“主体信用评分”为A级、B级、C（c）级的农产品生产经营主体，分别可享有该行标准额度的2倍、1.5倍、1.2倍（1.5倍）的授信额度和标准利率分层调减的执行利率。2022年上半年，建德农商银行对257家信用等级C级以上主体授信金额4.26亿元，发放贷款3.69亿元，让利近800万元；对1506户信用等级c级以上农户授信金额3.06亿元，发放贷款1.66亿元。
2．农安信用惩戒。建德市农安信用与示范性家庭农场认定、绿色食品认定等政策挂钩，2022年上半年，分别有9家主体、6家主体因农安信用等级低于C级不能申报建德市级示范性家庭农场认定和绿色食品认定。建德市农安信用与重点监管对象挂钩，共有187家主体由于农安信用分值低、动态指标异常等风险隐患被重点巡查和抽检，及时整改问题340个，检测出不合格农产品16个，极大提升了监管实效和减少了安全隐患数量。
3．农安信用管理。推行建德鸡蛋农安信用管理模式，推广农安信用主题基地建设。全市115家蛋鸡养殖主体（户）农安信用达到C（c）级以上，符合进入建德鸡蛋品牌包装中心条件，养殖规模占全市蛋鸡养殖规模的70%以上。为了打造“枚枚是信用、蛋蛋有承诺”的建德鸡蛋品牌，创新通过以“信”促“管”、以“服”促“管”、以“销”促“管”、以“统”促“管”、以“证”促“管”等“五促”筑牢农安信用根基，有效解决建德鸡蛋生产主体溯源难、质量安全监管难、养殖标准执行难、优质产品优价难、产品合格用证难等“五难”问题。
（三）特色亮点
一是两次在全国人大法工委组织的农安法修订会议上展示，农安信用、承诺达标合格证为农安法修订草案新增内容，建德农安信用数字化应用做法获得全国人大常委会法工委副主任王瑞贺等领导肯定。二是建德举办全国农安信用工作推进会，农安信用数字化应用场景在全国会上展现，并作了典型交流。三是农安信用体系建设得到农业农村部充分肯定，农产品质量安全监管司肖放司长批示“建德市创新推进农安信用，为全国开展此项工作先试先行，提供了典型经验，值得肯定。”四是农安信用体系建设在全国推广，先后两次在国家农产品质量安全县创建指导交流活动、全国农产品质量安全线上培训会上作专题交流授课。五是“枚枚是信用、蛋蛋有承诺”农安信用应用场景在第三届“新华信用杯”全国信用案例征集暨信用应用场景优秀微视频征集活动中被评为“最佳纪实奖”。