遂昌县围绕“信用”小切口深度融合“乡村治理”大场景的任务目标，创新推出以“信用+乡村治理”为主题的“信用乡村”数字化多跨场景应用，实现乡村信用主体多跨数据集成应用，为打造山区高质量绿色发展共同富裕先行样本提供坚实保障。

一、主要做法

（一）制定1套保障机制

一是全面强化组织领导。信用遂昌建设领导小组升格由县委书记任组长，县委副书记任常务副组长，常务副县长、组织部长等4名县领导任副组长，37个部门主要负责人为成员。今年，县发改局、县委政法委等组建遂昌县“信用+乡村治理”迭代升级工作专班，整合力量推进信用工作。

二是全面加强顶层设计。印发《遂昌县遂心分（个人信用积分）管理办法（试行）》《遂昌县全面推进信用乡村建设实施方案》《“司法信用+社会治理”指标体系实施方案》等文件，建立健全“信用+乡村治理”试点标准工作体系，完善诚信自动履行正向激励等机制。

三是全面夯实经费保障。由县财政局、县大数据中心统筹落实“信用乡村”（一期）项目经费187万、信用工作经费130万，用于“信用乡村”应用建设开发及推广。目前已完成应用（二期）业务梳理。

（二）构建1套指标模型

图1  遂心分指标体系

创新县域特色积分体系。以浙江省公共信用数据为支撑，村级基层自治为重点，构建“省信用基础分+村级基层治理赋分”的遂昌县个人信用积分体系——即“遂心分”，主要反映个人信用积分等级。总分1000分：省自然人公共信用分权重50%（500分）；基层治理赋分权重500分：基于个人道德、家庭道德、社会道德和村级治理特色赋分四个维度构建评分模型。其中，根据各村特色发展、治理方向等实际需求，在村级治理特色赋分维度充分给予各村自主权，由各村自行挑选村容村貌管控、村级产业发展等重点指标管理自治，从根本上激发基层推动“信用+乡村治理”建设的内生动力。

表1  评价结果等级设置

 “遂心分”共分为5个等级：900—1000分为5A级，代表信用极好；870—900分为4A级，代表信用优秀；830—870分为3A级，代表信用良好；750—830分为2A级；750分以下为A级。等级呈正态分布，更新周期为半个月。

图2  评价结果分布

8月下半月3A级人员占比95%，4A级人员占比2.4%，2A级人员占比1.3%，5A和A级人员占比较少。

（三）建立1套反馈机制。实现评价、应用数据双回流。将数据贯通至省、市、县、乡、村五级，将“丽水市个人生态信用承诺”（实时）、“法院诚信履行名单”（每月）等评价数据推送至市公共信用平台；信用档案、治理成效等应用数据每月定期同步更新至省公共信用信息平台社会治理大屏和市公共信用平台，创新村民反馈特定数据推送至基层治理四平台，形成治理事件闭环流转的处置标准。

图3  浙江省公共信用信息平台社会治理大屏

二、应用领域及成效

（一）在信用监管方面，重塑乡村信用评价体系。全面统筹公民诚信意识培养到树立诚信权威的村规民约、信用管理办法等系列制度，实现了全县201个村22.77万自然人建档，采集村民反馈治理事件3万件，自治处置率达95.8%。依托《“四治融合”和合乡村建设规范》地方标准，对201个行政村的网格党组织建设、诚信文化等数据进行归集，在驾驶舱探索直观呈现一村一和合指数的信用画像。应用实施以来全县万人成讼率降低9个百分点，各类矛盾纠纷显著下降，精准地实现对自然人、行政村的“信用画像”和数据动态管理。

图4  遂昌县“信用+乡村治理”驾驶舱

（二）在惠民便企方面，重塑乡村资源配置机制。全面整合普惠金融、生活便利服务等高频事项的要素资源，探索村民信用信息征集评价后的应用机制，将评价结果运用于荣誉评定、银行信贷等，提高村民融资等公共服务的可获得性、便利性和安全性。拓展7条涵盖旅游、景区的“信用+出行”路线，权益享受累计412人次；1700余名“遂心分”3A等级以上的村民办理“遂心分”联名卡享受乡村普惠金融服务，1277名村民获得授信超1亿元，发放信用贷款3690.55万元。

（三）在基层治理方面，重塑乡村现代化治理体系。横向推动发改和政法等部门多跨协同、共用共治，纵向推动省、市、县、村（镇、街道）信息交互、条块联动，探索在法治和德治约束下的村民自治与智治模式，构建人人有责、人人尽责、人人共享的基层治理共同体，不断提升基层“四治融合”水平。基于乡村的高效治理，村民的生态环保意识不断增强，焚烧秸秆、乱扔垃圾现象得到极大改善，乡村环境卫生实现大变样；同时乡村营商环境进一步优化，以湖山村为代表的一批“未来乡村”成为省重大产业项目集聚地，吸引了阿里云、网易等20多家数字经济的头部型企业和1015家市场主体落地，落地投资达14亿元。

图5  遂昌县“信用+乡村治理”电视端

（四）在适老服务方面，创新建设数字电视服务端。通过聚焦乡村老年信用主体的分类管理，开发建设“信用+乡村治理”电视端，探索建立以电视端为乡村中老年群体治理载体的全链条、全时空、全方位的可视化乡村数字化适老化治理最佳途径。通过“权益兑换”小切口引导中老年群体参与使用“电视端”开展积分兑换，全面激发乡村中老年群体参与“信用+乡村治理”建设热情，营造乡村人人讲诚信、事事守信用的氛围。全县累计兑换信用积分42701分，折合金额达1.2万元。

三、重要荣誉

应用自去年10月在全县推广后，服务端访问量超8.4万人次。

（一）领导批示。2021年7月12日，省委书记袁家军在县委书记工作交流会上点赞该场景应用。2021年12月23日，全省首个“四治融合”乡村基层治理地方技术性规范标准制定获得省委常委、政法委书记王昌荣批示肯定。

（二）媒体宣传。2021年11月22日，央视财经频道（CCTV2）《经济半小时》栏目用时5分40秒专题报道应用在基层治理端的探索成果，央视新闻频道（CCTV13）报道应用在乡村实践成效。人民日报、人民网、学习强国、中新网、浙江新闻等主流媒体也广泛关注报道相关做法。

（三）其他重要荣誉。“信用乡村”应用是全省唯一一个列入“信用+乡村治理”的场景试点，列入省发展和改革委“最佳调度”5个初步可复制推广应用案例。《遂昌县三仁畲族乡全面深化信用乡村建设》入选2021年度省乡镇（街道）法治化综合改革试点最佳实践案例。