近年来，就业歧视、虚假招聘“黑职介”、非法劳务派遣和“劳务中介”等人力资源服务市场乱象时有发生，吴兴区全面落实“管行业就要管信用、管业务就要管信用”的要求，积极响应省人社厅有关推进建设统一的全省人才市场和劳动力市场的部署，区人社局联合区发改经信局探索建设“用才宝云店”应用场景，全面发挥信用基础支撑功能，优化提升人力资源市场营商环境。

一、总体目标

吴兴区在省区市协同创新试点工作机制下，围绕优化提升营商环境“一号改革工程”，以“互联网+人力资源服务业”行动为指引，依托“浙里人力资源”应用场景，优化再造人力资源服务线上交易市场，构建全面覆盖、统一规范的人力资源服务信息平台。重点突出人力资源服务行业信用建设，搭建“信息全面、数据集中、运行有效”的信用信息共享共用体系，切实发挥信用在增强产业发展韧性、稳定性中的基石作用，推动形成精准高效、放管有度、科学治理的市场新体系。

二、改革背景

一是贯彻落实上级改革要求。今年，省委营商环境优化提升“一号改革工程”，强调要深化人力资源服务供给侧结构性改革和全面提升人力资源服务产业数字化水平。人社部新出台《人力资源服务机构管理规定》，明确人力资源社会保障行政部门应当加强人力资源市场诚信体系建设，制定经营性人力资源服务机构信用评价制度，建立健全诚信典型树立和失信行为曝光机制，依法依规实施守信激励和失信惩戒。

二是着力破解高质量发展要素制约。人力资源服务业作为生产性服务业和现代化服务的重要组成部分，在优化人力资源配置、提升劳动者素质、改善产业结构，推动促进实体经济及新经济增长点等方面具有重要作用。伴随行业规模扩大、业态多元化等发展，市场中出现供需双方信息不对称、才企匹配不精准、市场行为不规范、机构服务效能低等现实痛点。

三是立足吴兴既有基础探索创新。近两年，我区建设“浙里人力资源——引才云”应用平台，借助大数据、云计算等技术，打造集合人才政策发布、人才招聘求职、校企合作对接等功能于一体的招才引智线上平台，基本实现人才“精准画像”、岗位定向推送等服务场景，取得人力资源协同发展指数全省试点成果，为试点推进“用才宝云店”积累了工作经验和改革基础。

三、改革举措和创新

坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”的改革理念，结合我区人力资源服务业发展定位、资源优势等，以行业信用建设为重点，深挖场景服务、优化机制流程、创新方式方法，特色化探索人力资源服务业“云淘宝、云派单、云监管”的全新模式。

（一）建设人力资源服务“云淘宝”。借鉴京东、天猫等电商模式，开发一个人力资源服务“云上淘宝”的线上交易场景。人力资源服务机构通过云店平台展示特色优质服务产品、成功案例、供需成交量、客户评价、业务团队等情况。用人主体可从企业端登录云店，选购个性化需求的人力资源服务产品。

一是建立信用档案。通过国家和省公共信用信息平台，查询、归集人力资源服务机构信用记录，目前共建立了91家人力资源服务机构信用档案，日常动态调整档案信息。

二是健全信用查询。人力资源服务机构、用工企业登录后可以互相查询相关主体信用报告，实现信用档案“实时发布、集中公开、动态更新、一网查询”的目标。

三是强化信用展示。用工企业登录查询人力资源服务机构产品时，建立按照信用状况排序功能，公共信用等级或行业领域信用等级越高排序越靠前，实现“让守信者得实惠”的目标。

（二）建设人力资源服务“云派单”。借鉴网约车模式，开发一个人力资源服务“云上滴滴打车”的线上服务场景。用人主体根据服务需求云上派单、人力资源服务机构动态接单，双方可在云店平台实现人力资源供需实时匹配。用人主体依据信用等级、机构星级、所属地域及行业领域可精准锁定最匹配企业需求的市场服务机构，信用等级越高的服务机构推荐等级越靠前，提升供需匹配效率和体验感，实现“越守信者越有感”的目标。

（三）建设人力资源服务“云监管”。聚焦人力资源服务机构动态管理、数据分析和行业监督，开发一个人力资源服务业的线上监管场景。平台可实现人力资源服务机构许可、资质、荣誉“标签化”管理，从业人员、业务数据“表单化”分析，年报数据报送“一站化”管理，专业园区、特色机构、TOP榜单“一屏展示”。目前，平台综合展示年度综合百强、猎头百强、劳务派遣百强以及湖州精选人力资源服务机构。

一是健全事前承诺。动员人力资源服务机构、用工企业办理云店入驻和发布招聘信息时主动签署诚信招聘信用承诺书并向社会公示，强化人力资源市场承诺履约检查，同步向省市公共信用信息平台推送承诺履约信息，完善主体信用档案。

二是抓好事中评价。构建以省公共信用评价为基础，结合行业监管特点的经营性人力资源服务机构信用评价指标，根据评价等级高低实施分级分类差异化监管。

1．评价数据的编制和归集。梳理人力资源服务机构管理事项，根据事项确定数据归集的来源及频次。

2．信用评价指标体系：人力资源服务机构信用评价由公共信用评价、日常考核、良好行为三部分组成。

表1  吴兴区人力资源服务机构信用评价标准

3．开展信用评价：人力资源服务机构信用评价实行评分制，信用等级按评分分值区间确定，实行动态评价、动态管理。信用评价结果将同步公开发布在“用才宝云店”“信用湖州”网站和公众号、“爱上吴兴”微信公众号、政务大厅等各相关平台和媒体，并反馈至湖州市公共信用信息平台。

表2  人力资源服务机构信用评价分级分类

三是加强事后应用。对评定为优秀的人力资源服务机构，在办理人力资源服务行政许可审批过程中，依法依规给予优先办理、绿色通道等服务；在日常监管中，减少抽检和检查频次；推荐参加服务行业年度先进评比等。推动人力资源行业信用数据有序开放，将信用评价结果共享给省、市级社会信用体系建设主管部门及相关职能部门，推动人力资源服务机构信用评价结果在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定等领域的应用，促进企业主动提升信用评价等级，对被列入严重失信名单的人力资源服务机构开展专项治理，建立市场主体警示退出的监管机制，让“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”。

四、改革成效

“用才宝云店”运行以来，在提高人力资源市场配置效率、促进行业健康发展和强化行业治理能力上探索新的路径，对于推进人力资源公共服务的转型升级、市场力量的融合导入、政府监管的提质增效具有重要意义。

一是重塑提升行业服务效能。创新应用大数据、人工智能、区块链等数字化技术，实现招聘信息审查、个人信息保护、服务信息明示、开展公平交易等市场活动，推动人力资源服务招聘、培训、外包、劳务派遣等业态提质增效。全力扩大人力资源服务行业规模，助力企业降本增效。当前我区人力资源服务机构已达91家，100%入驻“用才宝云店”，其中精品店3家。今年以来，全区人力资源服务企业开展大学生招引“直播带岗”、网络招聘、在线培训、共享用工、灵活就业等活动113场次，推动引进各类人才4000余人、服务劳务用工2万余人次。     

二是重塑增强行业治理能力。积极推进人力资源服务电子许可和从业人员电子档案管理，有效提升行业规范化管理和服务能力。以“用才宝云店”集成行业数据，建设人力资源市场监管大数据平台，有利于人力资源市场信用管理新型监管模式的形成。依托平台动态完善人力资源服务机构、经济社会效益、从业人员等数据库，加强统计监测数据分析应用，优化行业统计调查制度，推动形成“事前管标准，事中管达标，事后管信用”新型监管模式。

三是重塑优化行业发展生态。人社部新出台《人力资源服务机构管理规定》，强调要坚持促进行业发展和实施有效监管并重，将信用建设提到了新的高度。《规定》指出要加强人力资源市场诚信体系建设，制定经营性人力资源服务机构信用评价制度。以“用才宝云店”为基础建立平台用户全覆盖的人力资源服务行业信用评价体系，确立人力资源服务机构诚信评价规范，健全信息披露、信用评价、守信激励、失信惩戒等机制，推动形成一体贯通、整体联动的信用联合奖惩体系。借助平台人力资源服务机构监管模式从“局部的、零散的、片段的”向“全域监管、集中监管、长效监管”转变。同步融合人力资源服务机构诚信主题创建行动，以人力资源服务行业信用建设为核心赋能行业生态，促进形成信用约束、行业自律、调控有度的营商环境和发展生态。