近年来，宁波海曙持续优化营商环境，全省首创工程领域“一诺万金”信用交易应用，推出工程交易领域信用免缴、信用选取、信用融资全链条信用场景，让市场主体享受信用增值红利，是推进市场经济向“信用经济”延伸的有益探索。截至目前，865个项目12688家企业依托信用，免缴投标保证金21.96亿元，向63家企业授信463笔，共5088.87万元。“一诺万金”已开发4个应用组件，可直接调用推广，其中开评标信用监管机器人已获国家专利。

一、背景需求

1．落实上级决策部署。近年来，国家、省、市各级均印发相关改革文件，鼓励招标人对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保证金的优惠待遇。这也是忠实践行“八八战略”、纵深推进“信用浙江”“信用宁波”建设、深化营商环境优化提升“一号改革工程”的重要体现。

2．市场主体交易成本高。宁波海曙在30余次“优化市场环境”专题调研中，发现企业普遍存在交易成本高的情况，据统计，一家中型企业一年投标约300次，次均缴纳投标保证金10-50万元，年流动资金占用达上千万，采用保单保函替代，年成本也须30余万元。同时，通过分析近十年来保证金缴纳情况发现，投标保证金作为对企业违反约定的救济手段，其生效数量仅占总缴纳数量的万分之二，且保证金救济情况均得到有效监管，不存在无法追溯的情况。

3．建筑企业融资需求迫切。调研中还发现，中小建筑企业在实际经营过程中，普遍存在融资难题。工程建设因为项目周期长，企业资金周转普遍存在缺口，而一般企业申请贷款不仅需要抵押物，且贷款年利率达5%，融资难度大成本高。拓展融资渠道，推出无抵押低利息的融资服务也是众多企业经营发展的迫切期盼。

4．规范交易市场需要。招投标领域中存在串通投标、围标、弄虚作假等现象，探索信用交易的应用场景，推出与信用挂钩的交易应用场景，让信用成为招投标的通行证，有助于推动公共资源交易活动进一步规范，也是落实省、市各级对招投标领域专项整治的工作要求。

二、主要做法

1．全流程推行信用承诺。整合多部门资质资格证明事项等共性材料及企业依规提交各类声明函、承诺函，公布4大主体7种信用承诺函，如容缺承诺、保证金免缴承诺等，涵盖项目备案、投标、评审等全流程交易活动，以承诺代替证明的方式，降低交易主体制度性交易成本。将信用承诺视为交易主体的行为准则和重要依据，通过事中、事后监管查验的方式，将失信交易主体纳入公共资源交易诚信信息库，并向社会公开，实现对交易主体监管“无事不扰、无处不在”。截至目前，交易主体共计签署承诺书11410份。

2．建立多维信用评价体系。建立信用交易信息档案库，目前已连接发改、住建、水利、交通等8个行业行政主管部门信用数据接口，同时依托市公共信用信息平台应用省公共信用评价结果数据，共采集14类47000条信用交易行为数据。出台限额以下工程建设项目信用管理细则，设立企业信用加、减分“信用三十条”评价指标（详见附件），将“企业资质”“社会公益贡献”“纳税信用等级”等企业自身实力评价、“行业部门施工信用等级”“无重大工程安全、质量问题”等行业评价与“动态履约评价分”“要约响应率”等交易行为评价相结合，将项目业主在线评价与行业市场信用评价相结合，引入“失信被执行人”“有行贿犯罪记录”等2项“一票否决”项，推动建立多维评价信用体系，形成信用联合监管模式，实现对1604家企业全景式信用评价。

3．全周期完善信用招投标。根据企业信用评价等级，推出信用免缴、信用选取、信用融资三大场景，深度打造信用招投标。信用免缴赋予信用最高等级企业、无失信行为的建筑业中小企业无感直免投标保证金实惠。信用选取自动获取企业全景式评价信用分，与项目报价加总，形成企业项目竞争指数，竞争指数越高，中选概率越大，据统计，中标单位信用A级占比达59.29%，信用B级占比30.35%。建立与11家银行的“诚易贷”合作，根据企业中选项目合同金额、信用评价高低赋予相应系数，推出差异化签约额度和利率。

4．强化信用监测风险预警。围绕项目对企业、评委、招标人、代理等主体进行诚信画像，依托16个模型精准监测预警，如检测到企业投标文件的网卡MAC地址、硬盘序列号一致等情况，系统自动红色预警并弹窗提醒评标专家进行查验，查实情况则同步企业信用扣分。今年以来，共计检测824次，发现异常并预警15次，约谈投标企业10家。

三、应用成效

1．建设便捷高效政务环境。通过承诺代替证明的方式，简化交易主体提交的材料，加快项目的交易效率，营造更为高效的政务环境。如招标人可通过提交项目“容缺承诺”，提前发布招标公告，并在招标公告公示期间完成补缺工作，此举将为单个项目推进最多节约20天时间。此外，企业在注册小额选取系统时，只需提交信用承诺即可免除5项材料的提交，做到当天注册，当天参与。

2．全面降低企业交易成本。经统计，单个项目信用免缴使用率最高的为85.37%，企业能够凭借行业监管部门认定的最高信用等级，或无失信行为的中小企业身份，通过信用承诺代替保证金缴纳，年均可减少企业资金沉淀12亿元。信用选取时，企业无需编制投标文件、无需支付保证金、交易服务费、软件工具等各种费用，据测算，一家企业一年可节约交易成本近60万元。

3．强化企业金融要素支持。“诚易贷”是纯信用贷款无需任何抵押担保，以零成本信贷缓解企业“融资难”“融资贵”问题，助力企业发展纾困解难。中选企业在交易系统中可一键向银行申请免担保、无抵押、低利率的专项信用贷款，以贷款1年、100万元额度为例，按当前利率，“诚易贷”在利率上比普通贷款要下浮5%-13%，可少支付利息1万元/年左右，据统计，“诚易贷”已为企业节省利息250万元以上。

4．打造有序交易市场环境。企业凭借信用参与项目选取可大大提高项目中选概率，有效破局“唯价格”竞争。实施以来，信用评价居前的72家企业平均得分19.19分，高出系统内1428家参选企业平均得分3.09分，可提高16%的项目中选概率，已有3家企业因诚信不合格被“拒之门外”。信用选取实施获得企业大力支持，已有32个专业类别1428家企业完成系统录入，吸引区外798家企业参与竞争。同时，培育了一批诚实守信、业务精良的招标代理，2022年以来获评“红榜”的代理机构有23家，有效提高招标效率达33%，实现项目提速20%，助推市场形成“良币驱逐劣币”的正向循环，塑造规范、公正的海曙交易市场。

5．营造知信守信交易氛围。“一诺万金”根据企业信用表现，确定是否享受信用免缴、信用选取、信用融资实惠，同时通过信用监测预警打击失信违诺企业，使企业认识到诚信的重要性，诚信经营、参与社会贡献的企业日益增多，诚信氛围日益浓厚。截至目前，已有109家企业因贡献社会得到信用赋分，累计贡献社会1600余万元，提供社会服务2300余小时，体现了奉献和回报、义务与权利的有机统一。

附件

海曙区限额以下工程建设项目信用比选条款

（施工）

*前十项为必选部分，可选部分选择3-8项信用必选内容

备注：此条款用作评选结合方式的信用条款选择，根据实际情况采用不定期修改并公示后更新使用的方式）