一、背景情况

2022年以来，龙游县委、县政府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，印发文件《关于龙游商帮文化品牌打造和推广工作的实施意见（2022-2024年）》，推进龙游商帮文化品牌全方位融入企业（商户），引导企业（商户）恪守诚信经营，推动商业高质量发展，实现企业（商户）增收与消费提质良性循环，力争打造新时代民营经济高质量发展新高地。

今年以来，龙游县以县文明办为牵头主体，县营商环境建设办公室、县公安局、县市场监督管理局和县综合行政执法局等单位全力协同，成立“龙商有礼”示范评价体系工作组，通过纳入年终考核、正向激励、反向约束等方式发挥指数监管作用，在公共服务、融资信贷和评优评先等方面给予激励，营造良好的市场诚信氛围，为消费者提供放心购物环境。

二、主要做法

（一）量化指数构成标准

“龙商有礼指数”由“放心龙商”“合规龙商”“诚信龙商”“公益龙商”“平安龙商”五个模块构成，评价单位主体是县市监局、县综合执法局、县营商办、县公安局等部门，评价对象为候选成为“龙商有礼”商圈（街区）内的商户，评价办法参照“一般放心消费单位评价”“龙游县‘龙商有礼’模范星考核评选”“浙江省个体工商户公共信用评价”等细则进行科学评价，“放心龙商”模块评价结果为80分以上的商户则赋一星；“合规龙商”模块评价结果为80分以上的商户则赋一星；“诚信龙商”模块评价结果为优秀的商户则赋一星，平安龙商近两年内无“违法犯罪记录”赋一星，“公益龙商”五类公益行为有任一行为则赋一星，其它不赋星。各模块赋星结果累加，产生所在商圈（街区）的“龙商有礼”三星、四星、五星商户，统称“龙商有礼”星级商户。“龙商有礼”三星商户数达到参评商户总数50%的商圈（街区），即评为“龙商有礼”示范商圈（街区）。

（二）细化指数评价流程

1.乡镇申报。各乡镇（街道）每年动态保持1-2条（个）“龙商有礼”示范商圈（街区）的创建任务，初次创建由乡镇组织动员申报，提交商圈（街区）内的商户信息，并于次年开展复评。“龙商有礼”示范商圈（街区）的申报，在市场监督管理局放心消费评选基础上开展。

2.部门测评。由文明办牵头，联合相关部门对乡镇街道申报的示范商圈（街区）进行综合测评。县市监局在参评商圈（街区）选取具体商户，进行“放心龙商”模块评价，并将商户名单报送县综合执法局、县营商办。送县综合执法局、县营商办根据商户名单分别进行“合规龙商”“诚信龙商”模块评价。县公安局、县文明办根据商户名单分别进行“平安龙商”“公益龙商”模块评价。

3.交互汇总。文明办将各模块报送评价结果汇总形成“龙商有礼”指数综合评价结果，并向各乡镇（街道）、市监、公安、综执、营商办进行反馈，至此当轮评价结束。首轮参评示范商圈（街区）由文明办划定。

4.评价周期。每轮评价以一年为周期。

（三）强化指数结果运用

1.纳入年度评估考核。“龙商有礼”示范商圈（街区）的创建成效纳入“龙游县创建全国文明城市提名城市和浙江省文明县擂台赛”、市监“龙游县深化放心消费建设工作方案”、综执“龙游县智慧街区平台项目建设方案”、县委县政府“龙游县营商环境优化提升‘一号改革工程’实施方案”等涉及乡镇（街道）的各年度评估及考核办法，各相关部门应严格依据方案落实指数的运用工作，合规下达各项非荣誉奖励。详情参见各部门通知。

2.正向激励。一是由文明办统一制作和发放“龙商有礼”星级商户、“龙商有礼”示范商圈（街区）等荣誉奖励标识牌。二是在每轮评价期内定向发放5000份总额10万元消费券，龙游县居民及游客通过“龙游通”APP领取后可在“龙商有礼”星级商户使用。三是“龙商有礼”星级商户在评级当年享受5至50万元贷款额度、贷款授信升级、降低贷款利率等优惠政策，具体参照《关于龙游“商情通”商户授信管理办法》实行。

3.反向约束。以下情形予以收回荣誉奖励：若在市监、综执、营商监督过程中发现星级商户行为已然损害“龙商有礼”形象的，即刻回收“‘龙商有礼’星级商户”荣誉称号；或两个周期未连续参评的商圈（街区）且三星商户数量无增长的收回“‘龙商有礼’示范商圈（街区）”荣誉称号。

三、应用成效

本场景主要应用于市场治理领域，自各项信用监管新举措推行以来，取得了良好的成效：

（一）信用监管绩效明显提升。在省公共信用数据支撑下，依托网格化管理，实现信用监管的“天线”与“地气”有效对接。通过表彰文明星级商户等各项举措，商户对于店铺诚信更加重视，经营行为的自我管理和自我约束意识有了较大提高，市场消费者投诉率降低23%。

（二）有效助力文明城市创建。街区为单位，组建志愿者服务队，开展人居环境整治、规范非机动车停放、指导垃圾分类、文明礼让斑马线、擦亮公益设施等活动31次，参与人数1200余人次。经过商户自发宣传文明城市创建有关工作，既倡导了居民文明停车、垃圾分类，文明礼让斑马线，增强自律意识，文明意识，又减少了辖区不文明现象的发生，营造了良好的人人守信、全员参与的良好氛围。

（三）商圈治理成本不断降低。通过推行示范街打造，强化日常保洁，商户活动参与度不断提升，自发自觉维护街区容貌，乱堆乱放、乱丢垃圾等不文明行为降低50%，网格员巡查次数降低34%，街面年治理成本降低20%。