一、背景介绍

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”。常山县积极践行“两山”转化理念，精准破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等四难问题，通过组建“两山合作社”，开发生态资源云脑数字化应用平台，成立生态资源资产交易中心，构建了一套集资源收储、信用评价、资产交易为一体的生态资源转化模式，实现生态资源-资产-资本的转化，为共同富裕提供了常山样板。 

该经验做法入选省级乡村振兴典型案例，获“省改革突破奖”铜奖，在省数字政府例会作典型发言，获得农民日报、经济日报、浙江日报等主流媒体多次宣传报道，得到省委书记易炼红，浙江省委常委、常务副省长徐文光等省级领导批示肯定。

二、主要做法

   （一）搭建两山合作社，实现生态资源运营“闭环管理”。

由县政府授权县农投集团出资组建常山县两山合作社，注册资本8亿元，内设六大职能部门，财务独立，人员专配。两山合作社依托村级合作机构、评估机构、金融机构等十大外部支撑机构，针对资源整合、风险控制、反哺分红以及业务流程等关键事项，制定10+1制度体系。建立常山县生态资源资产交易中心，以实现生态资源资产公平交易、溢价交易、标准化交易为核心，做大交易中心、做通碳汇交易，吸引社会资本投入，盘活生态资源资产，提升闲置低效资源价值。

（二）建立生态云脑平台，实现信用价值转化“一屏掌控”。 

为实现两山合作社正常运营，在整合了县农业农村局、资规局、林水局等12个部门1000多项数据的基础上，建设了包含资产管理、资源交易、风险管控、绿色投资、绿色金融、价值实现6大业务场景的生态资源云脑平台。实现了闲置资源一码登记、生态资源一图感知、招商信息一键推送、风险预警一触即达、价值实现一屏掌控。

平台对所有参与生态交易主体通过归集生态云脑中各交易主体的公共信用信息，生态环保信息、经营状态信息、社会责任信息，依据信用相关、正负兼有、客观公正、动态评价的原则，构建了以公共信用分为基础（占比50%），包含5个一级指标，24个二级指标的聚焦经营履约能力的五级信用评级模型，实现每个交易主体均有信用评价，用于评估交易主体的信用风险，以及后续资产运营监管。

   （三）整合闲置资源，实现沉睡资产“信用变现”。

常山县内生态资源大都以“低小散”为主，难以形成规模优势。“两山合作社”将原本单个主体、单块果园、单幢民房等“低小散”模式的生态资源进行集中统一收储，平台通过整合连片、配套升级，使其更具规模优势和可开发利用价值。通过增信经营主体，将“沉淀化”资源有效激活变现。两山合作社联合金融中心、银行、担保机构、评估机构进行金融创新，搭建绿色金融服务新平台，以担保、承诺收购、优先处置等形式将承包权、种植权、养殖权、使用权等经营权和苗木、展品等生产经营资料激活变现，打通农业和生态经营主体融资贷款的堵点。

   （四）打通转化通道，实现生态价值“反哺于民”。

通过利益共享机制，针对村级集体组织“守着金饭碗讨饭吃”的局面，两山合作社构建“收储-处置-反哺”机制，分别在收储流转环节，以租金、流转费用、优质生态资产包入股分红的形式，让村民或村集体直接收益；在产业运营环节，以收益2次分红、带动就业、生态修复等方式进行反哺。

三、应用成效

   （一）统筹协调，把分散的改革统起来

通过两山合作社、生态资源资产交易中心把强村富民、绿色金改、三权分置等各项分散的改革工作串联成线，探索出生态转化新路径。两山合作社联合各金融机构为生态资源经营主体以承诺收购方式探索出一条生态资产融资增信转化的路径，为县域内生态经营企业解决资金不足等问题；同时还积极探索流转经营权确权颁证、抵押贷款的新路径。截至目前，已为1332户主体授信5.63亿，发放生态贷5.61亿。其中，最为典型的就是东方巨石阵景区经营主体，先后投入3500万元购买96方景观石后，后期为提升景区运营，出现资金缺口问题，但银行因为景观石没有产权证明、市场没有统一估值、无法抵押贷款为由，无法为其贷款，两山合作社针对这一痛点问题，联合各金融机构、担保公司，以承诺收购的方式，为其增信300万元。

   （二）优化配置，让沉睡的资源活起来。

依托生态云脑资源管理中心，把登记、存储、收储三种方式进入的资源进行分类整合、价值评估，高效精准地实现生态资源资产查找、筛选、规划功能，让客商精准研判投资方向；将国有资产、砂石矿产资产、土地承包经营权、林权等沉睡资产在常山县生态资源资产交易中心进行分布式上架，实现资产变现。截至目前平台中累计登记闲置资源 29.9万亩，总价值53.19亿元，收储闲置资源2.4万亩，收储价值17.98亿元，累计交易转化资源总量1.05亿元。同时完成资源挂网共107笔，成交83宗，成交金额达4103.06万元，最高溢价率达1186%。

（三）强村富民，将群众的口袋鼓起来。

发挥本地生态资源优势，通过业态导入的方式带动产业的发展，形成了产业集群效应，成功培育一批具有常山品牌辨识度的生态产品，进一步壮大集体经济，有效带动农民致富增收。目前两山合作社已通过平台为176个村集体增收5844万元。打造一批以常山胡柚为代表的生态价值品牌，带动胡柚鲜果收购价格增长70%以上。通过信用+生态赋能，勾勒出一幅以生态价值转化助力共同富裕的美丽画卷。