一、事件经过

  “真没想到我的小作坊还能这么明亮整洁。”作为卤肉食品安全“一件事”集成改革试点县，象山县卤肉生产经营单位的变化可谓明显。2022年6月，我县皖南熟食小作坊的墙皮还在大块脱落，房屋吊顶破烂，使用着煤炭灶头，食品安全风险大。象山县主动作为，组织小作坊和摊位经营户签订公示了食品安全生产承诺书，并对承诺主体店面进行改造提升。现在，坊内已整齐摆放着半自动化的生产设备和食品级不锈钢的存储容器，墙面已重新粉刷，功能区布局合理，生产环境整治提升效果明显。

“从去年开始，烤鸭店外面多了几块屏幕，我们可以看到烤鸭加工过程、检测结果和商家承诺。如果发现违反规定或者承诺的，市场监管局会直接来现场检查处罚的。”在丹城城东菜市场买菜的黄阿姨热心地介绍起卤肉店前的设施。

在橱窗内，卤肉店王老板熟练地将烤鸭放上电子溯源秤称重，电子秤便自动打印出了含“溯源二维码”的票据。“你拿手机扫一扫这个二维码，这烤鸭的原料、供应商、检测结果都有，有问题不怕找不到是谁不讲承诺。违反承诺还要被农贸市场同步扣信用分，直接影响出摊做生意。”王老板向顾客熟练介绍着二维码。

二、主要问题

卤肉制售行业普遍存在三个主要问题。一是安全卫生意识淡薄。生产作坊整体环境脏乱差，相关工具和原材料不规范堆放。二是原料来源不明。由于经营规模普遍偏小，部分生产经营者缺乏票据留证意识，相关生产原料的合格性难以保证。三是规范操作不够。相关生产经营过程中，人员佩戴口罩手套等全程无污染生产销售的规范性意识不强，消费者对卤肉安全存在疑惑。

三、创新举措

象山县深化信用承诺制度建设，严格对标食品消费安全生产要求，组织卤肉生产经营销售企业、个体工商户开展行业自律和主动公示型承诺，逐一签订食品安全承诺书，定期开展行业培训，推行“5S”现场管理模式，每周对卤肉食品小作坊对照表单进行现场评价，及时督促整改问题或风险隐患。承诺书具体涵盖严格遵守法律法规规章、严格遵守职业道德和行业规范、严格履行合同协议等约定的义务、依法开展生产经营活动、提供合格产品服务、提供的信息资料真实准确合法有效、自身能够满足卤肉食品安全生产销售条件标准和技术要求、同意接受行政社会各方监督、自愿承担不实承诺违反承诺的相关处罚及失信惩戒、同意将信用承诺信息纳入主体信用记录进行公示等内容。

在市信用办和市场监管局的指导下，象山县以“数字溯源”为抓手，提升完善自主研发的“卤肉安全集成应用”，加快构建事前承诺与事中事后监管紧密衔接的卤肉食品安全承诺闭环监管机制，有效提升卤肉行业精准智控和风险防范水平，促进市场主体自我约束、诚信经营，有效维护公平竞争的市场秩序，实现群众放心消费。

一是实现承诺事项制度闭环。制定《卤肉食品标准化监管和问题处置流程》《卤肉食品小作坊建设管理规范》《卤肉食品销售场所建设管理规范》《卤肉食品安全快速检测实验室建设管理规范》等多项配套制度，明确食品安全违诺行为监管处罚的制度支撑。

二是实现失信分级监管闭环。根据承诺违诺情况，通过应用系统定期分析形成卤肉食品生产经营单位月度考评报告，形成卤肉单位“精准画像”，划分为蓝、黄、橙、红“四色”风险等级，分类实施不同监管频次。目前全县206家卤肉食品生产经营单位中，91家为蓝色较低风险，113家为黄色一般风险，2家为橙色较高风险。并将卤肉生产经营单位风险等级评定与农贸市场经营户信用管理相结合，累计扣除到一定积分后，对其作出停业、清场、不得参加下轮招投标等惩处。

三是实现违诺监管消费闭环。安装完成县内18家放心农贸市场内的卤肉销售店“阳光电子屏”，实时向消费者播放卤肉生产加工画面，公布摊位所售卤肉食品检测结果等内容，商家守诺违诺情况消费者可以实时作出判断。还上线“卤肉一件事”应用小程序，借助电子溯源秤等终端产码设备，实现市民在购买卤肉食品时，可以通过手机扫一扫发现相关溯源信息，建立线上投诉渠道。

四是实现违诺监管执法闭环。建立红色预警机制和线上投诉受理机制，市场监管部门会在24内对违诺情况进行闭环处置。运用模型算法，加强卤肉食品安全智能管控。对原料过期、库存产品过期、从业人员健康证明过期、超范围使用食品添加剂、产品抽检不合格等违诺行为自动预警推送，并督促业主在规定时间内将预警问题整改到位。对发现的违法违规行为，市场监管部门一律依法从严从重查处。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

四、工作成效

截至目前，已累计生成溯源信息13277条，整改违规行为381起，象山县206家卤肉生产经营单位全部纳入分类监管体系。相关经验已推广至全省范围。浙江省市场监管局在宁波象山召开全省食品小作坊“五化”工作暨卤肉食品安全监管“一件事”集成改革现场会。目前，全省供应“五化”农贸市场的在产在销卤肉生产经营单位规范提升达标率已实现100%。

象山县将通过上游生产端销售路径、下游销售门店货源“双向排查”的方式，建立卤肉食品安全“承诺-践诺”监管闭环，率先实现全行业应管尽管，助力食品生产经营主体走上共同富裕“快车道”，形成制胜未来的新优势，实现更高质量的发展。

五、社会影响

    象山县在浙江省率先探索实施卤肉食品安全“一件事”集成改革，研发上线卤肉食品安全集成应用，以数字化手段解决传统手段不能解决的问题，实现从原料到餐桌的“全链条”卤肉食品安全监管，有力保障业主安心经营、群众放心消费、部门贴心监管。改革受到《人民日报》《中国食品报》及浙江电视台等各级媒体的广泛关注和报道，获评浙江省市场监管系统改革创新优秀实践，被宁波市政府列入省政府食品药品安全评议考核“创新性工作”申报项目，作为“甬有食安”项目之一列入宁波市政府民生实事，得到省市领导的批示肯定，相关经验做法已在全省推广。