一、事情经过

2022年8月10日，浙江浙银金融租赁股份有限公司和宁波聚和物流有限公司分别作为出租方和承租方向宁波海事局递交了“浙银聚和2”轮船舶所有权、电台执照、国籍、配员、光船租赁登记等多项申请。按照常规流程，完成这些证书的办理需要耗时一个月以上，但当时承租方（聚和物流公司）已收到该轮在3日内的电煤运输订单，船期非常紧迫，能否尽快办理包括交通部门签发的营运证在内的所有船舶证书关系到订单能否顺利取得，对电煤运输保通保畅关系重大。好在宁波海事局推出的“一船多证一次通办”服务为该企业解决了“燃眉之急”。该公司因信用状况良好，即可享受“一船多证一次通办”机制带来的便捷服务。通过公司提交信用承诺，宁波海事局会同交通、船检、银保监等相关部门，实现船舶多项证书的“协同办”“容缺办”。仅用一天时间即完成了所有船舶证书的办理，高效解决了企业的“急难愁盼”。

二、主要问题

按照常规流程，一艘船舶投入正常营运需要取得船舶登记、检验、营运、保险等7大类30余项证书文书，涉及海事、交通港航、船检、金融监管等多个部门，申办人员在各部门之间往返达6次之多，耗时至少1个月以上。办证期间船舶还需停航，在无法产生经济效益情况下，企业还需每日承担船舶维护保养、船员薪资、融资成本等费用，给企业生产经营带来较大影响。

三、创新举措

（一）搭建“海事信用”登记模块，创新“信用+政务”办理模式。依托“深蓝智享”平台，搭建“海事信用”登记模块，录入信用主体名称、守信信息情形、失信信息情形、信用记分和记录期限等信息数据，设置信用信息采集、管理、共享、维护、统计、分析等功能，推动政务办理信用信息自动归集、统一公示及与地方信用平台的互联共享。发布《关于印发实施政务办理告知承诺工作意见的通知》，将信用承诺落实到政务办理实务中，迄今为止已开展信用承诺14万件。

（二）融入国家战略，政务服务迭代升级。宁波海事局在综合分析船舶登记各相关环节存在的互相制约因素后，大胆尝试，于2020年10月在全国首创“一船多证一次通办”政务服务机制，通过减材料、简流程，为信用等级B级以上的申办主体提供便捷优质服务。企业只需签署信用承诺书，便可享受船舶登记各项证书容缺受理、并行办理，仅需在领取证书时一次性补齐各项材料。同时，宁波海事局还会同交通、船检、金融监管等部门实现“多跨协同”“多证联办”。2022年1月，在交通运输部海事局的“长三角海船转籍不停航”政策指引下，宁波海事局又积极尝试开展“一船多证一次通办+不停航”服务，实现长三角范围内海事机构跨区域协同办理。今年9月又继续迭代升级，将“一船多证一次通办+不停航”服务由长三角拓展至全国，在全国范围内过户到宁波籍的海船实现“不停航”通办。

（三）“守信激励失信惩戒”，强化信用监管。早在2019年宁波海事局就先试先行政务办理信用管理，根据信用评价结果对航运公司实施分级分类监管。对信用级别良好的A级申办主体，允许享受“不停航通办”等所有便民服务，以及“容缺办理”“免除检查”等7大类激励措施；对于信用级别较低的C级申办主体，采取视情取消规费电子缴纳资格等9大类惩戒措施；针对无合理理由未在承诺期限内补交相关申请材料的，依法注销船舶国籍证书，且2年内限制其申请“不停航办证”服务。

四、工作成效

（一）行政服务效率显著提高

机制的创新，达到了船舶证书办理的减材料、简环节、缩时间，平均3个工作日即可完成原先耗时1个月以上的所有船舶证书文书，平均办结时限较法定办结时限压缩90%以上，行政服务效率大大提升，群众满意率达到100%。

（二）企业经营成本得到大幅降低

“一船多证一次通办”服务机制，可平均每日为申请办证的船舶带来约30万元的经济效益。截至目前，该机制已惠及辖区船舶700余艘，节约成本超50亿元。

（三）产业集聚成效显著

该机制的创新，进一步优化了营商环境，吸引了更多的航运公司落户宁波。2022年，新入宁波籍船舶数量同比增长25%，总吨位增长35%；抵押船舶数量同比增长21%，融资总金额突破17亿，同比增加48%。

五、社会影响

（一）信用管理理念深入人心

通过“守信激励、失信惩戒”，信用承诺理念进一步深化。信用成为越来越多企业看得见的“真金白银”，成为经济社会发展的助推器，成为优化营商环境的催化剂。近3年来，C级申办主体数量逐年下降，A级申办主体数量则以年均35%增速不断攀升、达181家。也进一步降低了行业履职风险。2022年，宁波籍安全诚信公司4家，位列全国第一；安全诚信船舶76艘，位列全国第三。

（二）复制推广效应显著屡获肯定

机制的创新，打通了部门壁垒，提高了资源配置效率，降低制度性交易成本，受到了航运公司的纷纷点赞，全国海事部门的纷纷效仿，也获得上级相关部门的充分肯定。先后获评第二届（中国）浙江自贸区最佳制度创新案例，首届全国信用承诺现场会审批服务类特色案例，省级营商环境“微改革”项目。获得了《中国交通报》《中国水运报》和“信用浙江”等系统内外多家主流媒体的争相报道。

（三）政务服务品牌不断升级

宁波海事局以“心系蓝海 服务至上”为理念的“蓝丝带”政务服务品牌为载体，将海事政务信用管理、“一船多证一次通办”、“急难愁盼”问题处置与品牌建设有机结合，相继开通“蓝丝带”政务直播、“蓝丝带”小课堂等系列政务“云服务”，品牌效应凸显。2022年，宁波海事政务窗口获评全国海事一流政务服务标兵窗口。