一、总体架构

基层治理是国家治理的基石，统筹推进街道治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。作为省级信用+社会治理试点建设单位，我们以省信用“531X”工程为目标导向，衔接省、市、区三级公共信用信息平台，全方位突出省公共信用信息在主体信用评价和结果应用中的基础作用。打造1个平台，聚焦3类主体，建设5大体系，推广X场景应用的“135X”东洲信用体系。

“1”是指通过依托1个“公望数智治理平台”来融通区级基层治理平台、“富春智联”数智平台、公共信用信息平台和街道自治平台数据。

“3”是指基层治理三类主体，即街道政府和基层群众性自治组织（村委会和居委会）、新型农业经营主体（民宿、专业大户、家庭农场、农民合作社等）、村社居民。

“5”是指进行五大体系建设，即基层信用组织体系建设、信用制度体系建设、信用信息体系建设、信用评价体系建设、诚信文化品牌体系建设。

“X”是指围绕三类主体，在村社治理、交通出行、信用免押、先享后付、文化旅游、信易租、社区养老、评优评先、融资信贷等“X”场景应用激励，并形成信用预警能力。

二、体系建设

（一）建立组织体系。成立东洲街道社会信用体系建设领导小组，由街道党工委副书记担任组长，党建办主任担任副组长，各科室（中心）负责人、各村（社）党组织书记为小组成员。同时，领导小组下设办公室，由党建办主任兼任办公室主任，具体负责试点建设任务。东洲街道社会信用体系建设领导小组在区领导小组办公室领导下，担负起基层社会信用体系建设的职责。

（二）建立制度体系。制定并颁布实施《东洲街道“公望美好家庭指数”管理办法》等一系列用于满足基层治理的信用规章制度，以制度为统领，规范推进试点建设。

（三）建立信息体系。东洲街道省级信用试点建立并依托“公望数智治理平台”，全面整合区级基层治理平台、“富春智联”数智平台、公共信用信息平台和街道自治平台，建立形成了完备的数字一体化基层社会信用信息体系。横向打通部门间的数据壁垒，纵向整合形成“村社-镇街-区市”上下联动的运行综合管理体系。

（四）建立评价体系。东洲街道围绕政府、市场、社会三大主体，分别构建以村务诚信为代表的政务诚信评价体系、以民宿为代表的商务诚信评价体系和以村社居民为代表的美好家庭评价体系，形成了一整套科学完备的诚信指数体系——东洲街道“公望美好指数”。

（五）建立文化体系。东洲街道利用自身条件将辖区的广场、长廊、小道等以诚信命名，让诚信的元素沁入居民的生活，让群众在闲暇之余得到信用教育。

三、评价模型及场景应用

（一）创新编制“公望美好村务诚信指数”，助推村务治理现代化。村务诚信评价模型：着眼提升政务诚信的引领作用，充分发挥政府诚信建设示范作用。主要包括公共信用、村社诚信建设、民主评议三方面内容。

（二）分类编制“新型经营主体信用指数”，助跑乡村共富产业振兴。一是对接当地金融机构，将各类市场经营主体（民宿）信用评价结果嵌入金融信贷审批环节中，对信用良好的经营主体提高授信额度，给予贷款手续、利率和期限等便利和优惠措施；2021年富阳农商银行、中国建设银行富阳支行利用公望诚信指数评价结果为东洲街道民宿发放信用贷款92笔，累计发放金额达到500余万元，且没有发生一笔违约；二是东洲街道将市场经营主体（民宿）信用评价结果作为主体申报荣誉表彰、财政资金补助、项目安排等政策优惠措施和便利措施的重要依据；三是将民宿为代表的各类经营主体信用分与钱江分实现互联互通，依托“钱江分”的管理平台，积极向外推荐信用状况优良的经营主体，为其带来丰富的客源，繁荣当地民宿产业。四是衔接省信用“531X”评价体系，搭建富阳区“企业预警平台”，充分发挥企业评价结果在日常监管和风险预警中的基础作用，加大对评价较差企业的检查次数。

（三）规范编制“公望美好家庭指数”，助力社区诚信自治。一是将东洲街道“公望美好家庭指数”结果与村社居民家庭金融信贷挂钩。目前富阳农商行根据“公望美好家庭指数”评价结果确定授信额度以及利率，支持东洲街道居民生产以及消费升级。五星级家庭“好家庭信用贷”服务项目，已为黄公望村授信3亿元，为5户家庭各授信100万元。二是东洲街道根据“公望美好家庭指数”评价结果进行物质奖励和精神激励。物质奖励：根据“公望美好家庭指数”评价结果，给予日常商品的积分兑换。精神激励：“公望美好家庭指数”评价结果在每户居民家庭的门牌前展示；根据“公望美好家庭指数”评价结果，成为评先评优的重要依据。“爱心超市”积分兑换，覆盖人员3000人，目前已有625户家庭参与了兑换，价值12000元。三是拓展“公望美好家庭指数”在社区养老服务中的应用。东洲街道与富阳区富春江曜阳国际老年公寓开展全面合作，老年公寓结合自身在辖区内的优势及资源，为“公望美好家庭指数”在养老护理服务、培训课程及文化娱乐活动、心理辅导、法律咨询、养老服务“时间银行”等。2021年服务覆盖人员达到3000人次，人均服务价值2000元，极大地提升了东洲居民的幸福感。四是开拓“公望书屋”信用借书服务。新建“公望书屋”，推出信用借书服务，设立诚信阅读书角，覆盖人员7624人，目前已有120人借书460本次。五是实现“公望美好家庭指数”与杭州城市信用分——钱江分的互认。不仅在公共信用信息上实现了互联互通，“公望美好家庭”等级体系与钱江分富春勋章荣誉体系全面无缝衔接。

四、下一步打算

（一）进一步夯实信用信息数据库的建设。东洲街道在“信用+社会治理”的探索中，对接了省、市、区三级公共信用信息，已经初步构建了较为完善的信用信息数据库。接下来结合东洲街道产业发展的布局，率先建设新型农业经营主体信用信息数据库以及探索新型农业经营主体信用评价体系，为高质量发展新型农业经营主体探索东洲方案。

（二）进一步拓展信用应用的载体。实现“公望美好家庭指数”与杭州钱江分-富春勋章的互认互通。两者不仅在公共信用信息上实现了互联互通，同时，“公望美好家庭”等级体系与钱江分富春勋章荣誉体系全面无缝衔接。在保持公望积分地方“个性”的同时，打破了街道信用积分和应用的小闭环，将其融入到富阳全区的大循环中，赋予了“公望美好家庭指数”持续运转的生命力。

（三）进一步拓展商务信用应用的领域。目前东洲街道在民宿领域开发应用信用评价体系，有很多经验值得积累，当然也有很多的不足需要完善。接下来东洲街道将根据产业的布局情况以及实际应对的问题，针对在紫铜村外来务工人员较多，开展房屋租赁领域信用评价体系；针对企业在特殊时期用工难得问题，攻坚用工企业联盟的信用管理制度以及技术人员职业信用体系。