一、背景介绍

习近平总书记主政浙江期间制定的“八八战略”中指出，要发挥浙江的环境优势，切实加强信用建设。2020年4月，浙江省印发《关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》，意见指出，聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体，健全公共信用体系。2021年2月，浙江省全面推进数字化改革，围绕建设数字浙江目标，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑。

二、主要问题

近年来，随着社会信用体系的不断完善，信用的知晓度和覆盖面都在不断提升和拓展，群众认可度不断提升。但目前，仍旧存在一些问题：一是重单个应用，轻统筹规范。目前各地在创新信用应用场景时，多以单点应用的形式开展，常聚焦于单个行业且信用规范化水平不高，未能形成整体区域联动。二是重信息归集、轻智能监管。信用定义内涵宽泛，政府虽然掌握海量数据，但缺乏对关键信息的梳理整合，辅助政府参与社会管理、开展信用智能监管的作用有限。履约兑现数据没有进行智能运算，智管水平不高。三是重典型引导、轻共性激励。在诚信文化建设方面，政府层面比较注重荣誉激励、选树典型，如区长质量奖、道德模范，但受众人群较少，导致群众参与度较低。现行信用联合激励举措“存在感”较弱，信用惠民措施较少，难以引起广大群众共鸣，难以达到全民参与的愿景。

三、主要做法

温州市洞头区以数字化改革为契机，构筑1个“个人诚信文明指数”、X个领域的“1+X”数字化集成改革。一是制定信用改革方案。以规范化、标准化为引领，推出信用智治综合改革（百家信）实施方案，以构建信用评价体系为核心，完善信用管理机制、搭建信用智管平台、丰富惠民场景，在提升规范化水平、信用管理、归集共享、信用惠民、诚信文化等方面不断深化。通过建立“领导+专班+专家”工作推进机制，作为全区三大主要数字化改革项目之一，区委主要领导亲自挂帅，在“152”总体框架下，以“三张清单”为载体，组建跨部门工作专班，倒排计划、压茬推进信用智治服务平台建设。二是构建1个信用评价体系。剔除职业、资产等传统评价因素，构建以“洞头信用N条”为核心的指标体系，将遵纪守法、重诺守信、文明行为、社会贡献、村社治理等5个维度作为一级指标，并此基础上细分出电动自行车违法、恶意呈会、未如期整改安全隐患、未兑现政务承诺等18个二级指标。通过确定指标分值和评分办法，得出个人诚信文明分。三是创新信用管理机制。1.建立指标穿透机制。相关指标涉事主体为企事业单位的，其法定代表人在个人诚信文明分进行加减分。2.创新社会治理方式。将“个人诚信文明指数”与信用与社会治理、社区（村居）治理、诉讼行为相结合。通过打通基层治理四平台、法院诉讼分系统数据，对不文明现象在文明指数上进行扣分，使不文明行为人无法享受相应的信用优惠措施，以间接的方式引导群众知信、守信，减少不文明现象的发生。3.建立计分周期管理机制。根据各个指标的严重性或重要性确定周期，到期自动修复。4.建立指标动态调整机制。按需调整个人诚信文明分评价模型的正反指标项。四是搭建信用智管平台。强化数据共享，围绕评价指标体系，共享市级信用信息服务平台，联动区级网格、信易批、电动自行车智治等系统，以及接入基层自治“邻里积分”数据，汇总形成专题数据库，为精准个人信用画像提供数据支撑。突出功能集成，服务端设置“我要查分”“我要加分”“我要权益”“我要申诉”四大模块，治理端设置预警提醒、态势分析、应用场景、运维管理四大模块，实现个人诚信文明分实时查询、信用治理发展趋势动态掌握。五是丰富X个信用惠民场景。1.信易贷领域。推出面向洞头区户籍人口的“全民授信·海霞诚信贷”应用，将志愿服务、环境卫生、村规民约、诚信自律等道德评价折算为信用积分，作为贷款提额、利率优惠的重要依据，为守信者提供利率低、额度高的纯信用无抵押普惠金融贷款服务。2.在行政审批领域。深化“信易批”改革，推行“极简审批”改革，推出承诺即经营、承诺即拿证、承诺即换证、承诺即备案、承诺即许可等。3.个人生活领域。聚焦就医、就学、招聘、入伍、停车等个人生活相关领域，为持“诚信文明绿码”的个人实施正向激励，提供优惠便利，并不断进行拓展。

四、建设成效

2021年8月份洞头区信用智治（百家信）应用服务平台试运行以来，累计归集各类数据超17.5万条，赋能解决非机动车管理、隐患整治等突出社会治理问题，其中，电动自行车违法率同比下降26.3%、重点场所安全隐患同比下降39.95%。同时，较好地应用于金融、审批等领域，截至目前，推出“极简审批”事项25个，累计为信用良好的个人提供容缺即办、绿色通道等极简办件服务1268次；海霞诚信贷已累计签约5914户43692万元、用信3572户19414万元。此外，吸引一批商家积极参与“百家信”建设，北岙欧恰恰童装店、原野花屋等22家商家累计为信用良好的群众提供36项商品折扣和免费停车等优惠举措。