导语：近年来，浙江省湖州市深入实施浙江省信用建设“531X”工程，总结推广数字化改革“信用+”创新应用推进过程中形成的好经验、好做法，努力打造形成“有湖州特色、有全国影响”的信用应用场景。日前，湖州市信用办举办了2021年数字化改革“信用+”应用场景培训观摩活动。现梳理十佳应用场景的具体做法及取得成效，以飨读者。

“长兴鲜”实现对农产品“码”上溯源

长兴县“信用+农安”应用场景以区块链为底层技术，以“一物一码”为载体，构建“长兴鲜”平台产品质量安全数字身份体系，汇集“长兴鲜”品牌产品的数字身份信息，形成互联互通、协调运作的产品数字身份管理工作体系，实现信息存储、过程监控、信用查询、问题发现、在线查询、统计分析等功能，为健全区域公用品牌准入、管理、运营和防伪机制，提升品牌知名度和影响力，促进长兴县农产品优质优价机制的形成奠定基础。

“长兴鲜”一物一码已对接浙农码，实现“码”上溯源、“码”上营销、“码”上预警。“码”上溯源：针对芦笋、河蟹、茶叶等特色产品，设计相应标准化溯源流程，模块化配置溯源节点，用户可通过移动设备随时记录，随时上传。“码”上营销：通过会员积分、红包奖励、产品兑换等营销活动，提高“长兴鲜”产品的“浙农码”扫码量，拓宽销售渠道。“码”上预警：“长兴鲜”一物一码嵌入三色预警机制，实现对农产品全产业链实时监控和动态监督，倒逼主体转型升级，健全品牌准入、监管和防伪机制，极大提升“长兴鲜”品牌农产品质量安全水平，满足市场消费者的信任需求。在此基础上进一步提升长兴县农业产业现代化、数字化发展水平，实现现代农业园区、国家级湖羊产业强镇高质量创建，打造“区块链+乡村振兴”的长兴模式，具有良好的社会效益。

医后付”打通先诊疗后付费“最后一公里”

湖州市结合当前数字化改革，将信用监管嵌入群众就医环节，用联合奖惩打通先诊疗后付费“最后一公里”障碍，在全国首创推出“诊间全记账、诊后一次付”的“医后付”模式，有效破解百姓看病反复排队、反复付费“痛点”，生动实践信用体系在重点民生领域的创新应用。该项工作在全省卫生健康工作会议上作经验交流，在全省卫生健康系统推广，并得到国家卫健委的充分肯定。

“医后付”实施以来，各级医院就医流程得到优化，反复付费排队情况得到有效解决，其中市级医院人工收费窗口关闭90%。湖州特色的智慧就医模式得到了老百姓的充分认可，成效明显，彻底的颠覆了传统看病流程，带给患者看病的极大便捷。已有62.35万人开通“医后付”，累计服务901.39万人次，市级医院日均服务人次占医保门诊人次的比例持续保持在55%以上；“医后付”依托公共信用体系，主动实现付费后置，主动构建医患信任关系，成交金额已达16.92亿元；“医后付”让更多的患者在手机、自助机上支付，减少了医院现金使用差错。市级医院都关闭了人工付费窗口，腾出来的收费人员走出窗口为患者提供面对面的手机就医、自助就医指导服务，扩大智慧就医服务的覆盖面。

“信用+民宿”为美丽乡村添彩

长兴乡村民宿小镇位于湖州市长兴县水口乡乡村旅游产业集聚区核心区，区域内共有各类乡村民宿（农家乐）500余家，直接从业人员2000多人。2020年小镇共接待游客超400万人次，实现旅游收入11亿元。近年来，长兴水口乡民宿（农家乐）领域围绕信用“531X”工程、数字化改革、数字乡村建设，积极推广“信用+长兴乡村民宿小镇治理”，于2019年起建立“乡村旅游智慧旅游管理体系”，通过探索建立信用评价、动态监管、精准营销等举措，全力打造民宿（农家乐）领域“信用+社会治理”新模式，推动全域旅游经济高质量赶超发展。

通过各条线、站所运用平台对民宿（农家乐）进行监督管理、信用评价，进一步规范民宿（农家乐）管理能力；根据干部后台走访痕迹、定位情况对干部考核进行优化，整合部门相关资源，提高信用评定能力；结合新时代文明诚信档案对百姓日常行为进行规范，促进农户诚信文明指数提升；根据乡村民宿（农家乐）业主信用评价体系分数排序窗口展示顺序，倒逼民宿（农家乐）业主遵守制度、提升服务、提档升级，增加曝光率。通过APP、公众号推广、大屏显示、手机短信推送等途径让更多游客参与信用建设，展示水口景区旅游资源，提高景区服务水平；通过智慧信用管理平台游客数据采集汇集分析处理，为游客提供定制化旅游服务，民宿（农家乐）推荐、路线制定、服务指南、餐饮指南等，增加导向性、个性化服务。

爱山商圈打造信用共治“新模式”

吴兴区突出餐饮业信用评价，特色化、专业化设计指标体系。系统通过“市场+政府”模式高质量设计指标，初步形成爱山商圈信用治理实施方案，初步设计餐饮行业的信用评价指标，省综合信用评价、餐饮服务许可证、垃圾分类等12条明细指标。以衣裳街平台为基础，扩展平台应用建设，将爱山商圈信用治理模式打造形成“商户端+服务端+治理端”三种模式，商户、顾客可以通过登录网站查看信用分，查看得分和失分项；具体操作人员可以通过服务端实时上传商户信用考核结果，发布激励方式。

根据组织诚信商户开发一批信用惠民场景实施应用，通过实地调研、走访、研究商圈实际，打造一批惠民场景，通过与各部门对接，明确能落地、有成效的激励应用，增强激励力度，鼓励商家诚信经营，发挥商家主动性；2020年衣裳街街区作为长三角区域信用体系专题组第31次例会的观摩点后，不仅得到现场与会代表的高度肯定，相关经验举措也相继受到了省级以上多家媒体的广泛宣传。

测绘地理信息信用动态评价助力精准监管

近年来，湖州市贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，逐步构建贯穿市场主体全生命周期的监管闭环。

根据浙江省自然资源厅和湖州市信用办部署和要求，湖州市自然资源和规划局在测绘地理信息领域建立起分级分类信用监管机制。测绘地理信息行业信用评价数据清单共编制两类数据，分别为测绘地理信息企业基本信息数据、测绘地理信息从业人员基本信息数据。指标体系由测绘地理信息企业和从业人员基本信息数据构成，包含基本信息、测绘监管信息、褒奖信息、行政处罚信息、其他不良信息五大类，其中测绘地理信息企业基本信息数据含21个子项指标，测绘地理信息从业人员基本信息数据含18个子项指标。

指标设计方面，根据测绘地理信息行业各领域的监管要求，在公共信用评价指标体系的统一框架下设计测绘地理信息行业信用监管指标体系。测绘地理信息行业信用等级分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（中等）、D级（较差）、E级（差），共5级。

测绘地理信息信用动态评价可对企业从业信用状况实时掌握。测绘地理信息信用动态评价结果能够精确反映企业当前从业管理状况，为后续精准监管提供有益参考。企业也可通过主动整改及时提升信用等级，极大提升企业整改问题的积极性；按照信用评价结果实行分级分类监管。对于“红名单”或A级信用测绘资质单位，给予降低“双随机”检查频率和减少专项检查次数等鼓励措施;对于“黑名单”或D级及以下信用测绘资质单位，给予提高检查频率等惩戒性措施。

“银税互动”有效缓解企业融资难题

纳税信用是社会信用体系的重要组成部分。多年来，湖州税务一方面不断完善纳税信用管理体系，一方面持续拓展纳税信用的增值应用，努力为“信用湖州”建设贡献税务力量。为了让良好的纳税信用成为企业融资发展的“金字招牌”，推出“信用+场景”应用的成功案例——“银税互动”，有效破解企业的融资难题。湖州市税务局积极完善纳税信用体系建设，从2004年起，税务部门就开展了纳税信用评价。每年依据企业日常税收遵从情况，从诚信意识、遵从能力等4个维度、近100项评价指标对企业信用状况进行评级，评价结果分为A、B、M、C、D五级。“银税互动”覆盖了A、B、M级企业，涵盖全市92%的参评企业。

“银税互动”实施以来，经过税务部门大力推动和各大银行的精准推广，取得了很大成效：融资难题得缓解。2021年以来，湖州市纳税人通过“银税超市”的授信成功率达32.54%，高出各银行线下申请授信成功率，截至12月已为约10,818户共计授信70亿元，比2020年增长88.81%；通过银税互动，越来越多纳税人重视纳税信用乃至社会信用的建设和维护，“以税促信、以信养信”，2021年，该局为全市10万7千户企业信用评级，其中A级企业占比达13%，数量和占比自2018年连续保持增长。C级和D级企业较上年下降0.93个百分点。在银税互动应用下，全市整体纳税信用状况稳中向好。

信用评价促招标代理机构诚信经营

2017年住建部取消中介招标代理机构资格认定后，湖州市招标代理机构发展进入快车道，从原来的10多家扩大到现在的70多家，低门槛准入条件和从业人员专业要求的降低，加之行业的制约管理有限，使招标代理机构水平参差不齐。为贯彻落实国务院、浙江省人民政府关于社会信用体系建设的工作部署，加强市公共资源交易信用评价工作，推进行业信用体系建设，规范工程建设招标代理机构从业行为，结合湖州市实际，湖州市政务办制定了《湖州市工程建设招标代理机构及其从业人员信用评价管理办法（试行）》，在全市开展信用评价。评价范围包括进入湖州市各级公共资源交易平台的招标代理机构及其从业人员；评价周期是一季度一评价，已整改的下季度清零，未整改的延续下季度累计扣分，每年度汇总排名一次；评价等级分ABCDE五个等级。

开展信用评价以来，各季度参评单位数量和A级企业数量均显著增加。一季度参评单位39家，A级企业3家到3季度参评单位增加到77家，A级企业11家。信用评价等级A级的招标代理机构及其从业人员可给予6大激励性政策，比如建议政府投资项目选择招标代理机构时给予适当加分等。信用评价等级为D及以下的招标代理机构及其从业人员将纳入重点监管,并采取增加检查频次等5项监管措施。

环保信用倒逼企业改善环境行为

为加快推进湖州市环境信用体系建设，深入贯彻落实浙江省生态环境厅创新企业环境信用评价管理方法的决策部署，完善生态环境领域“守信激励、失信惩戒”机制，督促企业持续改进环境行为，湖州市生态环境局建立企业在线信用评价管理机制，以“信用+企业”信用监管为抓手，借助“互联网+”模式，整合企业项目建设、环境管理以及社会影响等相关资源数据，建设企业环境信用动态评价规则，对企业环境信用实现动态调整，督促企业自律，进一步促进湖州市先进高效的环境治理体系建设。

环保部门通过建立与其他有关部门的信用信息共享及失信联动惩戒机制，推动企业环保信用评价结果在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、出口退税、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中广泛应用，促进企业主动提升环保信用等级；企业通过对自我生产情况的自行监测、自我检查、自我整改并及时上报环境专项负责人，配合上级部门对重点生产企业的监管工作。构建了“监管有力、高效运转”的环境排污企业巡查制度，这一系列的举措，在一定程度上进一步加强了企业的清洁生产意识，进一步强化了其主体责任意识。

“好家庭信用贷”让有德者更有得

近年来，湖州市妇联认真贯彻落实习近平总书记“三个注重”重要指示精神，实施“家庭和、家教优、家风正、家园美”行动，广泛开展“文明家庭”“最美家庭”等系列家庭建设活动。为加快推进信用体系建设，进一步提升好家庭和先进女性的“含金量”和获得感幸福感，市妇联与市建行签订了全面合作协议，深入推进“好家庭信用贷”项目，让有德者更有得，促进全社会形成礼遇好家庭、先进榜样的风气。

妇联组织为银行提供全市范围内获得各级别五好家庭、文明家庭、最美家庭、绿色家庭等荣誉的家庭成员及获得各级别三八红旗手、巾帼建功标兵、巾帼文明岗等荣誉的先进妇女的名单，进行准入。申请人有贷款需求时，向银行提交贷款申请，银行对申请人进行资信、还款能力评估、风险控制，银行为申请人办理贷款开通绿色通道。

“好家庭信用贷”实现了好家庭好家风与诚信建设的有机结合，市妇联和市建行以奔跑的状态、温暖的情怀为广大先进家庭和先进妇女提供精准化、亲情式服务，打造金融服务与文明建设互促共进的新格局。截至今年10月底，已为67户家庭发放贷款1786万元，有力推动形成“礼遇好家庭”的社会氛围。

美妆小镇实现有“信”可查

为适应与引领经济新常态，2015年起，浙江省全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。湖州市依托已有的化妆品产业基础在吴兴区埭溪镇积极谋划建设“中国美妆小镇”，以促进经济发展方式转变、提高经济增长质量效益为宗旨，以创新园区管理、服务产业发展为主线，按照“政府引导、园区主体、总体规划、分类指导、统一标准、分步实施”的原则，以信息技术应用为支撑，大力推进园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化，形成具备中国湖州特色的“信用+美妆小镇治理”模式。

美妆小镇智慧园区搭建基于区块链溯源的企业、产品信用体系。实现产品防伪、产品积分促销以及追溯监管、数据统计分析等需求，同时实现产品溯源追踪以及溯源信息查询。主要包含企业及产品备案登记管理系统、溯源信息管理系统、追溯标签管理系统、质量追溯查询系统、会员积分促销管理系统、质量追溯大数据分析平台等系统。通过结合区块链技术手段和区块链治理思想的方式，实现了区块链在溯源中的重大价值，并通过区块链技术的不可篡改特性建立产业溯源体系，为区块链溯源体系建设提供底层技术支撑。实现客观、有效、真实地记录和保存产品质量安全信息，产品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障产品质量安全。

（来源：中国改革报）