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温州市
来源:浙江省信用中心   发布时间: 2019-10-29

温州社会信用体系建设成效及展望

    近年来温州市社会信用体系建设成效显著,先后被评为“十二五商业信用环境优秀城市”、中国信用共建2015年度信用创新单位;2016年度全国259个地级市中综合信用指数排名第三,并荣获“城市信用建设创新奖”,2017年成功获批全国首批社会信用体系建设示范城市,2018年列为全国守信激励创新试点城市,并荣获全国守信激励创新奖。主要做法有以下几点:

    一、建机制,健全信用建设工作体系

    经过多年的探索和实践,温州在推进社会信用体系建设方面逐步建立了较为健全的工作体制机制,形成四个层级推进的架构。

    第一层级是温州市信用温州建设领导小组,负责总体统筹。早在2002年,市政府就成立温州市“信用温州”建设领导小组,由市长担任组长,常务副市长和分管副市长任副组长;到2017年,通过不断调整和充实信用温州建设领导小组,成员单位增加到57个,并建立了领导小组联席会议制度,加强信用建设相关部门联络协调。

    第二层级是市信用办,负责具体事务。市信用办设在市发展改革委,由发改委主任兼任办公室主任,发改委分管副主任任常务副主任,下设信用建设处承担信用温州建设领导小组办公室的日常工作。设立市信用信息中心作为发改委下属正科级公益一类事业单位,承担信用信息平台建设,负责信用信息征集、发布和使用管理等工作。

    第三层级是各县(市、区)信用办、信用中心,负责区域信用工作。温州11个县(市、区)均成立了信用建设领导小组及办公室,10个县(市、区)成立了信用信息中心,负责承接和落实上级的工作部署,促进区域信用建设水平不断提高。

    第四层级是温州市信用协会,负责发动社会广泛参与我市信用体系建设。我市率先成立地级市信用协会,充分发挥其在信用服务市场培育、信用宣传、调研考察等方面的桥梁纽带作用,借协会之力调动社会各方力量,广泛参与、共同推进社会信用体系建设。目前,已发展企业会员83家,配合市信用办,每年组织会员培训、考察、开设论坛等,创办了《信用温州》(双月刊)杂志,形成温州信用建设常态化宣传载体。

    通过四个层级的实体化运作推进,我市信用工作已形成市委领导部署、政府主导实施、部门紧密配合、县(市、区)主动发力、社会广泛参与的良好工作机制。

    二、搭平台,夯实信用建设数据基础。

    温州是全省乃至全国较早建成信用信息平台的地区之一。早在2006年,我市就建设了温州市企业公共信用信息平台;2011年,建成温州市个人公共信用信息平台。在大量调查研究的基础上,结合我市社会信用体系建设的实际需要,2016年温州市信用信息中心研究确定了“六体系、五层、三库、四平台”的规划总体架构,围绕“采信”、“管信”、“评信”、“用信”四个环节通过信息技术手段构建温州市信用信息的综合管理与服务体系。2017年底,温州市信用信息综合服务平台全面建成,形成了以市级平台为总枢纽,11个县(市、区)子平台为节点的全市一体化平台,实现市域范围内企业、政府机关、事业单位、社会团体和户籍人口五类主体信用档案全覆盖。为全面保障信用信息安全,我市配套制定严密的信用信息分类和查询管理办法。平台通过开发数据接口、开通内网查询账号和互联网“一站式”查询服务等,为政府部门、金融机构、社会公众提供信用信息查询服务,有效破除县区间、行业间信用数据区域壁垒,实现全市范围内信用信息的共建共享共用。

    截至目前,市信用信息综合服务平台已经为全市企业法人31.7万家,政府机关、事业单位、社会团体等其他法人1.4万家;个体工商户58.9万家,户籍人口826.1万人建立了信用档案,共归集359类5892多万条信用信息。“信用温州”网累计访问量达到8169万次;信用信息查询量累计达到1379万次。

 

    三、抓监管,强化信用联合奖惩落实。

    一是完善制度建设。我市出台了《建立以信用为核心的市场监管体系的实施意见》,全面建立清单式管理模式。编制印发信用信息和信用产品应用清单、信用承诺清单、分类监管清单及联合奖惩和红黑名单清单,在政府采购、招投标、资金扶持等行政管理事项中推广应用信用信息。编制印发了《温州市信用联合奖惩对象清单和措施清单》(2018版),明确22类信用联合奖惩对象、41个部门100多项联合奖惩措施并率先在行政审批领域实施。

    二是积极推进信用业务协同。根据浙江省数字化转型信用建设“531X”工程要求,市县两级部门业务自建系统通过对系统实施嵌入式改造,全面接入公共信用平台,实现信用业务协同应用“市县全贯通”。我市已完成权力运行、公共资源交易、社保医保、产业政策兑现等22个市县两级自建业务系统的改造,在6703项审批事项中全面应用公共信用产品。截至5月底,全市自建业务系统已累计实施信用核查6万多次。根据信用核查结果,部门在办理业务时对守信主体采取优先办理、容缺受理等激励措施;对列入信用“黑名单”的失信主体从严审核申请,依法依规落实惩戒措施,取得了初步成效。如在市产业政策奖励兑现系统(惠企政策“直通车”)中,对市级327个奖补项目全面实施申请主体信用核查,自动限制列入严重失信名单的对象申报奖补资金,目前已对30多例严重失信对象实施限制。

    三是强化信用信息主体权益维护。根据《浙江省公共信用修复管理暂行办法》要求,积极制定温州市公共信用修复工作操作指引,指导相关单位依法合规开展公共信用修复,鼓励和引导中小企业在主动改正违法失信行为、消除社会不良影响后修复不良信用信息。目前已为平阳县联城交通工程有限公司等90多家中小企业进行公共信用修复,有效解决了轻微失信企业的实际困难,提升了我市营商环境。

    四、助金改,突出金融领域信用建设。

    温州作为国务院批准设立的金融综合改革试验区,探索形成的金改做法,受到了国务院副总理马凯、最高院院长周强、时任央行行长周小川和浙江省省长李强等领导高度关注和肯定。

    一是抓立法。出台国内首部地方性金融法规—《温州市民间融资管理条例》。明确将民间融资相关信息作为重要的信用信息予以采信和应用,防范金融风险,促进民间借贷规范化、阳光化和法制化。

    二是设中心。设立全国唯一一个地级市征信分中心—人民银行征信中心温州分中心。积极发挥中心优势,运用人行征信系统,打造温州市企业信用信息辅助系统,全面推进地方金融机构服务中小微企业发展。

    三是强监管。在全国率先建成民间金融组织非现场监管系统,通过采集10大类近900家民间金融组织信用信息,运用大数据技术采集发布“温州指数”,实现对民间金融风险状况的持续监控和动态分析,提升监管效能。在浙江率先开展“构建诚信、惩戒失信”专项行动,累计曝光“逃废债”等失信对象近3600余例,打击逃废债类犯罪行为1046余起。

  • 推应用,推进守信激励试点建设。

    根据国家守信激励创新试点城市要求,印发了《关于开展守信激励创新试点工作的通知》,确定鹿城农商银行等首批17个单位作为守信激励创新试点单位,以“信易贷”为重点,推动“信用有价”落地。

    一是推动信用信息共享,挖掘信用信息数据价值。温州市依托信用信息综合服务平台将与企业融资相关的信用信息进行分析加工,根据金融机构业务需求,提供网页查询、开通平台帐号、开发数据接口等多种形式的查询渠道,建立信用信息共享共用机制,全面推广建立政府公共信用信息和人行征信信息“双查询机制”,引导金融机构向信用状况良好且符合授信条件的对象提供优惠便利的融资服务。截至目前,信用平台已为全市银行、小贷公司、信保基金、民间借贷服务公司等各类金融机构累计提供信息查询服务260多万次,有效满足了信用信息共享需求。

    二是开展企业信用监测,满足金融机构风控需求。为帮助金融机构更加全面掌握企业信用状况,温州市推出“金融大脑”,以数据整合共享和分析为核心,构建集“风险预警、风险监测、信用评价、数据分析”功能于一体的科技金融综合服务平台。目前,温州“金融大脑”已对全市约25万家企业进行风险排查、开展企业信用评价,帮助优质企业快速有效获得金融服务,进而实现让数据多跑路,让企业与金融机构少“跑腿”。

    三是推广信用贷款产品,提升守信主体融资便利。积极引导金融机构结合政府公共信用信息,对企业及个人进行综合信用评价,简化信贷审批流程和办理手续,推出各类普惠金融与特定对象相结合的免抵押信用贷款产品,全面提升企业和个人信用贷款的可获得性、便利性和时效性。如温州鹿城农商行将政府公共信用信息嵌入“富民融通”平台,以服务三农和小微群体为市场定位,已为近7万个守信主体提供49.5亿元的信用贷款;瓯海农商行积极探索农村信用体系建设,以农民的信用为基石,率全国之先创新“农民资产受托代管融资”模式,为10030户守信农户发放贷款40.7亿元。

    四是创新政府增信机制,有效降低企业违约风险。组建设立小微企业信用保证基金,通过“政府+银行+企业”的风险共担模式,为小微企业提供政策性信用保证,切实发挥地方政府的增信作用。成立三年多来,温州信保基金累计为3182家小微企业提供信用担保金额62.96亿元,其中帮助轻资产、无抵押物、无信用记录的“零信贷”客户解决“首贷”困难占比超过30%,真正践行“扶微助微”的成立初衷。

  • 重文化,营造信用建设氛围。

    一是持续举办“8·8诚信日”活动。2002年起,温州市将每年8月8日作为“诚信日”,已连续十七年举办“8·8诚信日”系列宣传活动。去年结合“诚信建设万里行”温州站接力活动,开展了信用建设主题大会、信用建设问卷调查、选树诚信典型、诚信主题征文比赛等形式多样,内容丰富的主题宣传活动,全面展示温州信用建设成效,引导社会各界共同助力信用温州建设,进一步扩大“信用温州”社会影响力。截至2018年底,中央电视台、中国新闻网、信用中国、浙江日报等国内主流媒体报道温州信用工作成效近百篇次,“信用温州”品牌影响力不断扩大。

    二是积极打造诚信一条街。在全市范围内全面开展“诚信一条街”评选活动,成功打造温州五马街、人民路“诚信一条街”,举行争做“诚信商家”承诺书签订仪式,商家代表做诚信温商倡议书,建立长效管理机制。利用“信用温州”微信公众号,打造“诚信一条街”移动商圈,推介诚信店家,营造诚实守信的商业氛围。

    三是创新设立网上诚信馆。设立国内首家网上诚信纪念馆,通过为诚信点赞活动,集中对全市诚信人物事迹进行广泛宣传,塑造“诚信群像”,将诚信品格融入城市精神文明的重要内核。网上诚信馆荣获第25届中国新闻奖一等奖。

    温州市作为全国首批社会信用体系建设示范城市,除了认真贯彻落实国家、省有关工作要求外,十分重视创新信用工作载体,紧密联系社会关切,推动社会信用体系建设工作不断进步。下一步,温州将重点做好五方面工作。

    一是深化信用监管机制,进一步完善联合奖惩。根据国务院常务会议关于加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制的会议精神,结合浙江省数字化转型信用建设“531X”工程要求,进一步深化信用业务协同工作。通过将信用信息核查作为部门业务办理的必经环节,推进公共信用产品在行政审批、行政监管、公共服务、公共资源交易、人员招录、表彰奖励等事项100%应用,建立跨部门、跨层级、跨地区的信用联合奖惩机制。畅通信用修复渠道,维护主体合法权益,逐步形成有进有出、鼓励纠错、动态管理的信用监管模式。

    二是建设温州个人“诚信分”,切实推动信用惠民。为加快建立覆盖全社会的守信联合激励机制,切实增强守信者的获得感,我市今年已经开展个人“诚信分”项目建设并将这项工作作为今年信用工作的重点。我市个人“诚信分”将按照“只限于个人、只限于民生领域、只限于正向激励”的基本原则,结合“信易阅”、“信易贷”、“信易租”、“信易游”“信易医”等“信易+”应用场景,率先在图书借阅、百姓健身等场景中开展应用,并逐步向文化旅游、医疗服务、公交出行等场景拓展,为守信主体提供减免押金、先享后付、权限升级等激励措施,切实提升守信市民的获得感,真正实现“信用有价”。

    三是开展区域行业信用监测,提升全市信用建设水平。通过开展信用监测创新信用工作抓手,委托有资质的第三方信用服务机构开展地方信用监测分析工作。通过构建科学合理的监测指标,利用互联网抓取、大数据分析等手段,对市本级及各县(市、区)、重点行业的信用状况进行实时监测、出具季度监测分析报告、开展市内信用监测排名,督促各地各部门精准施策、补齐信用工作短板,稳步提高全市信用工作水平。

    四是推进行业协会信用建设,助力“两个健康”先行区创建。以温州创建新时代“两个健康”先行区为契机,选取一批代表性强、基础条件好、积极性高的行业协会,推进行业协会信用体系建设。通过建立行业信用管理体系,制定行业协会信用信息归集目录和归集办法,客观、公正、规范地归集行业协会员企业的信用信息,开展行业协会信用评价,推动民营企业不断加强行业自律和企业内部信用管理,全面提升民营企业的信用等级。

    五是创新信用宣传载体,提高宣传实效。利用温州“8·8诚信日”等重要时间节点,以诚信典型宣传和信用应用为主线,以“信易+”守信激励创新、个人“诚信分”为重点,进一步创新活动载体,实现精准有效宣传。打造“信用温州”微信公众号升级版,增加“信易贷”、“诚信分”等更多实用功能,进一步发挥线上宣传优势。统筹各区域、部门信用宣传工作,营造人人参与信用建设的氛围,提高群众对信用工作参与度,进一步擦亮“信用温州”金名片。