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建德市
来源:浙江省信用中心   发布时间: 2019-10-29
“信用建德”的创新实践
      ——建德市发力打造社会信用体系建设的建德样板
        国家发改委副主任连维良在2018年中国城市信用建设高峰论坛和全国信用惠民便企现场交流会上,两次肯定建德市“守信激励创新应用”并向全国推广。
        浙江省委书记车俊亲自为建德“道德银行”的创新做法点赞。
        新华社、央视《新闻联播》、中央政府网等国家主流媒体对建德市“道德银行”模式的创新做法,分别作了专题报道。
        由建德市发改局推送的“以诚筑信、以信建德”信用微视频获得2019年全国“新华信用杯”最佳剧情片。
        今年3月,建德市被授予第一批“省级信用县(市)”称号,成为杭州市唯一获此殊荣的县(市、区),得到浙江省委常委、杭州市委书记周江勇的批示肯定。
        自建德被列省级信用县(市)创建以来,市委、市政府高度重视,市委书记童定干、市长朱欢亲自推动,把社会信用体系建设作为打造领先营商环境、创新社会治理方式、转变政府职能、强化事中事后监管的重要抓手,坚持社会、银行信用融合推进,小微企业、农村信用两体系齐抓,基础工作、探索创新并重落实。各职能部门狠抓关键环节,精心运作,通力配合,积极作为,全市社会信用体系建设迈出了坚实步伐,取得了重要阶段性成果。
        在社会信用体系建设过程中,建德一系列创新做法走在了全国前列:全国首个出台守信联合激励细则的县级市,全国首个志愿者免费旅游的县级市,全国首个推出领导干部带头、全体党员和社会成员共同参与注册的志愿服务做法的县级市,全国首个将党员志愿服务纳入大党建考核的县级市,全国首个发放志愿者证的县级市,全国首个探索失信修复信用机制的县级市。 
          推进“三项基础建设”,筑牢“信用建德”基石
        基础建设一:系统谋划顶层设计,加强信用政策引领。为强化制度先行和责任落实,有计划、有步骤地推动落实信用建设规划,市政府出台了《关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,印发了《建德市创建“省级信用县(市)工作实施方案》《2019年建德市深化浙江省信用县(市)创建的责任清单》等一系列统揽全局、系统推进的制度文件,对全市社会信用体系建设进行科学谋划、统筹设计,对信用县(市)创建工作做出全面、具体部署。市信用办先后制订了涉及政务诚信、责任清单、信息采集、红黑名单发布、联合奖惩等30余个文件,构建了完整的制度体系,将信用建设工作纳入各乡镇街道、部门年度综合考评,确保信用建设有目标、有任务、有落实、有考核。
        基础建设二:全面夯实数据基础,推进信用信息共享。通过对信用数据进行深度挖掘和资产化管理,建成了“一网三库三系统”全市统一的公共信用信息共享平台,出台《建德市在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单》《建德市公共信用信息分类等级管理目录》等系列配套制度文件,有效打破信息孤岛。截至目前,通过部门信用信息归集以及与杭州市公共信用信息平台的对接,数据归集部门从23个增加到74个,归集了1500万余条信用信息,为全市5万余家企业法人、336家机关事业单位、452个社会团体以及55万18周岁以上的户籍人口建立了信用记录。通过构建大数据信用监管模式,运用现代信息技术手段,有效推动部门间、行业间、地区间信用信息的整合和互联互通,为信用信息的共享和使用奠定了基础。
        基础建设三:不断完善组织保障,健全信用建设体制。成立由市长担任组长的信用建德建设领导小组,成员单位由原来的26个扩大到52个,信用体系建设覆盖面从金融领域向全社会拓展,并将信用县(市)创建工作列入《政府工作报告》,作为市政府重点工作,使创建工作上升为市政府的意志、行动和要求。在市政府的主导下,各有关部门及相关行业也相继建立领导和协调推进机构,进一步理顺工作关系,加强工作力度,形成了政府推动、部门实施、社会参与、齐抓共管的良好工作格局。
        打好“三套组合拳”,推动“联合奖惩”措施见效 
        组合拳一: 建立清单制度,制定联合奖惩备忘录。出台《关于建立联合奖惩措施清单的通知》,通过系统性、清单式制定联合奖惩备忘录,为政府在政策优惠、评优评先、资金扶持、干部任用等方面提供了参考。企业或个人是否符合条件,查询一份“措施清单”即可实现。目前建德市43个部门可在政府采购、评优评先、审核财政专项资金、工程招标等162项行政管理事项中查询信用记录和信用报告。
组合拳二:建立“红名单”制度,让守信者路路畅通。在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者开通优先办理、简化程序等“绿色通道”;在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,优先选择信用状况较好的市场主体;在市场准入、行政审批、国有土地出让、企业上市等方面,建立跨部门联动响应,推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
        组合拳三:建立“黑名单”制度,让失信者寸步难移。将使用信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务各领域,在办理行政许可、公共服务、评先选优、招投标等工作中广泛查询使用信用记录,并作为重要参考或主要依据。强化部门联动,对失信主体进行惩戒,对严重违法失信类市场主体,列为重点监管对象,严密监管。
建德市人民法院充分利用信用联合惩戒机制有效破解“执行难”问题;市场监管部门根据相关部门推送的信用信息,对失信企业、个体工商户列入经营异常名录,对失信被执行自然人在企业担任法定代表人、董事、监事及高管职务进行任职限制,并在守重企业、诚信市场等评定中予以限制。
        实施“三驱聚力”,服务乡村振兴战略
        “信用+三农”,美丽乡村具有了诚信之美。为加快实施农村信用体系建设,建德市信用办领衔相关部门开展了信用户、信用村、信用乡镇“三信”创建工作,取得了可喜成效。截至目前,建德市辖内农户总数140523户,已建立信用档案数114512户,农户信用信息建档率达到81.49%,已建档农户占有经营活动的农户比重为93.83%。重新评定建德市级信用村141个,占全辖区行政村比例54.86%,其中鲁塘等5个村被评为浙江省级信用村(社),大洋镇等3个镇评为浙江省级信用乡(镇、街道),省级信用村、镇拥有率列杭州地区第一。
积极促进信用成果转化,推进“整村批发、集中授信”等创新信贷业务。目前开展的“整村批发、集中授信”的信用村有141个,获得金融机构授信的累计信用户数12.47万户,金融机构累计授信金额115.35亿元;已获得金融机构贷款的累计信用户6.77万户,累计发放贷款金额81.45亿元。
         “信用+微企”,小微企业双创融资对接有了新平台。建德市信用办依托省企业信用信息服务平台,在16个乡镇(街道)建立了9965户小微企业信用档案,建档率达83.03%,建立信用档案的小微企业获得信贷的户数为5350户。建成了1000多家小微企业在内的培育库,推送到各银行,给予重点支持、创新支持。建立贷款贴息、风险补偿等多层次小微企业融资政策支持体系,降低小微企业融资成本及金融机构的信贷风险。推动“征信+”系列金融产品扩面增量,实施“小微快贷”“纳税信用贷”等信贷产品,缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢的难题,帮助企业有效应对中美贸易摩擦带来的负面影响。2018年,全市银行新增小微企业贷款户数200多户、21.76亿元,占全部贷款新增额的39.23%,创历史之最。        
        “信用+道德”,好家庭信贷有了“绿色通道”。建德市将家庭美德、家风建设、农村治安、环境建设、村规民约执行等在内的农村“德文化”引入信用户、信用村创建与评选,创新打造“信用+道德”信贷。只要在全省范围内获得各级五好家庭、文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭等荣誉的家庭成员,以及获得各级三八红旗手、巾帼建功标兵、巾帼文明岗、最美母亲、最美好媳妇、最美儿女、最美巾帼志愿者等荣誉的先进妇女,在建德多家银行不需要办理任何抵押、质押、担保手续,个人贷款最高15万,家庭贷款最高30万,贷款利率利率低且贷款额度可以循环使用,随借随还。
        创新“三项机制”,八大“信易+”场景全面落地
        2018年6月,建德市被列为全国30个守信激励创新试点之一,通过创新市场、政府、基层组织三项推进机制,全方位开展“信易+”信息共享,实现了8大“信易+”场景落地,2019年以来已为3万余人次近400家企业释放信用红利800余万元。 
        “信易批”——行政审批服务更便捷。建德市在信易批的场景中,通过全面推行行政审批“容缺受理”“绿色通道”和“信用承诺”制度,营造良好的营商环境。
        “信易贷”——信贷支持力度更大更强。一是对银税互动企业的联合激励措施由纳税信用A级纳税人扩大到B级纳税人;二是依托省企业信用信息服务平台建立小微企业信用档案,充实小微企业库;三是深入推进农村信用体系建设,推出系列基于信用建设的农村金融产品金融服务。
        “信易租”——创业租赁服务更优惠。以浙西跨境电商产业园为试点开展“信易租”相关业务,为创新创业主体租赁办公设备和办公空间提供优惠,并逐步在全市各创业创新园区进行推广。2019年以来已超过22家企业获得租金减免优惠,减免金额20余万元。
        “信易游”——旅游服务更优质。推动全市11家酒店、宾馆,为优秀志愿者住宿提供政府和旅游主管部门协议价服务。开展对“钱江分”600分以上的全杭州约75%的市民提供景区及酒店优惠,并试点对景区所属停车场开展打折减免。
        “信易行”——出行服务价格更优惠。针对信用好的个人,开展停车包月活动,2019年来优惠金额16余万元,享受产品服务的个人数量为1000余人次。下一步将引入“钱江分”扩大守信激励范围,针对钱江信用分650分以上的市民,提供公交车乘车8折的优惠服务。
        “信易购”——商品服务价格更便宜。让信用好的志愿者享受商家更优惠的价格,目前加入“建功立德守信计划”的商家已超过26家,7400余人次在“志愿汇”平台上用益币兑换相关产品和购物折扣优惠,减免金额超过8万元。
        “信易保”——更优惠的保险产品。依托建德市公共信用信息平台,向信用较好企业和个人提供更优惠的保险服务和保险产品。目前已有10家纳税A级信用企业减免保险费的优惠。
        “医信付”——就医服务更舒心。患者就医时,在结算账户余额不足时,可通过“医信付”授信额度支付自费不足的部分。目前全市共签约7.2余万人,应用服务人次12余万人次,授信金额1.26亿元。
        围绕“信用建德”创建,建德市发改局还多方式多方位多途径加强诚信文化宣传教育,把诚信文化建设融入全国文明城市创建中。开通“信用建德”门户网站,宣传解读政策文件,普及信用知识,发布信用工作动态;依托传统媒体和新型媒介,将宣传教育融入市民日常生活;开展信用知识进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭等“六进”活动,点线交织,基本形成了“信用建德”宣传教育阵地的全面覆盖。
如今,诚信正慢慢深入到建德人民的举手投足间,逐渐绽放在百姓会心的笑容里,不断浸润在城市宜人的臂弯中……诚信的花朵正在这片文明的沃土上生根发芽。一个经济快速发展,社会日臻和谐,正能量充斥的诚信建德,正在实现新崛起。