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舟山:“信用+港口数智监管” 优化港口营商环境

为切实提升港口危险货物作业审批效率,引导港口经营人珍视信用、合规经营,舟山市港航和口岸管理局开展“信用+港口数智监管”应用。

01主要做法

一是申报数智化。整合开发“港口管理数智化监管平台2.0”(以下简称“平台2.0”),印发《关于试行信用+港口危货作业数智审批的通知》,对全行业51家危险货物港口经营人逐批开展网上申报实操培训,将承运船舶、航次、货物、装卸管理员等作业申报信息全部纳入平台2.0,实现全行业危险货物港口经营人作业申报数智化。

二是审批自动化。再造平台2.0审批流程,将“线上申报+人工审批”模式调整为“线上申报+人工审批/自动审批”模式,以危险货物港口经营人信用评价作为判断采取“人工审批/自动审批”的依据,对信用评价为B级、C级、D级的申请人采取“人工审批”,对信用评价为A级、AA级的申请人采取“自动审批”。

三是监管差别化。根据不同信用评价等级,对信用评价为A级、AA级的申请人,采取最高20%的低频次现场监管,甚至免于对现场作业开展现场监管;对信用评价为B级、C级、D级的申请人,系统自动研判,精准推送至所在作业辖区监管人员,分别提高10%、30%、50%的现场监管频率,实现精准监管、有效监管。

02主要成效

自“信用+港口数智监管”机制实行以来,在优化港口营商环境、降低政府管理运行成本和企业商务成本、强化企业安全生产主体责任等方面,取得了良好的成效。

一是提高效率,优化港口营商环境。“信用+港口数智监管”机制引入后,港口危险货物作业审批的效率明显提高,对于港口经营信用评价为A级、AA级的企业,危险货物作业做到“企业随时报、系统随时批”,极大的压缩了企业申报用时和申报流程,提高了企业的生产效率,优化了港口营商环境。

二是信用辅助,提升行业监管水平。随着行业监管的重心从事前审批向事中事后监管转移,信用分级分类监管的重要性凸显。通过实施信用分级分类监管,将有限的执法力量用在刀刃上,提高了执法的精准性,推动市场主体及从业人员从“他律”转向“自律”。

三是正向激励,提升企业信用自觉。采取平台2.0专题培训、“信用+港口数智监管”机制释法名义、现场监管环境讲解的举措,危险货物港口信用人切身体会到了改革的成效,让信用等级高的企业得到了实惠,也让信用等级低的危险货物港口经营人更懂得维护自身信用的重要性。